Утверждена
распоряжением Правительства
Удмуртской Республики
от 02 апреля 2012 года № 247-р
Концепция
республиканской целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике
на 2012-2018 годы»
I. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики
Настоящая концепция республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012-2018 годы» (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010?2014 годы», распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 844-р «О прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы» и направлена на социально-экономическое развитие Удмуртской Республики посредством решения следующих проблем:
сдерживание развития внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике;
недостаточное развитие туристской инфраструктуры, значительный моральный и физический износ материальной базы;
недостаточно эффективная инвестиционная политика в сфере туризма;
отсутствие информационной поддержки развития внутреннего туризма на российском и международном рынках;
недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров;
неэффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала;
отсутствие конкурентоспособного туристского продукта;
низкое качество предоставляемых туристских услуг.
В результате реализации комплекса мер, направленных на решение указанных выше проблем, предусматриваемых разрабатываемой республиканской целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012-2018 годы» (далее - Программа), ожидается создание благоприятных условий для формирования современной конкурентоспособной туристской отрасли на территории Удмуртской Республики, характеризующейся, с одной стороны, широкими возможностями для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Удмуртии за счет увеличения доходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала Удмуртской Республики.
Таким образом, решение проблем в сфере туризма в Удмуртской Республике соответствует таким целям и задачам ее социально-экономического развития, как:
создание условий для повышения уровня и качества жизни, роста доходов населения;
повышение эффективности использования ресурсов;
сохранение и развитие кадрового потенциала и его эффективное использование;
создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований в Удмуртской Республике, сокращение различий в их развитии.
II. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода в развитии туризма ориентирует используемые средства на достижение программных целей и взаимно согласовывает их с необходимыми средствами, что позволяет консолидировать усилия и ресурсы различных субъектов на решение проблем, определённых Программой. Характерная черта программно-целевого метода решения сложных социально-экономических задач заключается в поиске эффективных и наиболее экономичных вариантов путем разработки мероприятий для каждой из поставленных задач.
Опыт субъектов Российской Федерации, где были приняты подобные программы, показывает, что проблемы формирования конкурентоспособного туристского комплекса и неэффективного использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала решались более качественно с использованием программно-целевого метода.
III. Характеристика и прогноз развития проблемы без использования программно-целевого метода ее решения
В случае проведения отдельных мероприятий без использования программно целевого метода существенные проблемы, препятствующие их реализации, возникнут по следующим направлениям:
недостаточная нормативная правовая база, что сказывается на эффективности управления в этой сфере и создает проблемы при территориальном планировании зон туристского обслуживания, регулировании туристских потоков, заключения договоров аренды, экологическом мониторинге;
несовершенство механизмов поддержки социального туризма;
отсутствие механизма координации действий по развитию туризма между государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, представителями туристского бизнеса, иными организациями, косвенно вовлеченными в сферу туризма, населением;
отсутствие четких пространственных приоритетов в реализации туристских и инвестиционных проектов;
отсутствие стимулирующих условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательства в сфере туризма на территории Удмуртской Республики;
недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры и материально-технической базы туризма (недостаток коллективных средств размещения, как туристского класса, так и с современным уровнем комфорта и обслуживания, неудовлетворительное состояние объектов туристского показа (музеи, памятники, центры культуры и т.п.), отсутствие обустройства туристских маршрутов);