ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2010 года № 342
г. Ижевск

Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике на 2011-2014 годы»

(с изменениями на 16 декабря 2013 года)

______________________________________________________________________

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 14 ноября 2011 года № 408

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 25 июня 2012 года № 259

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 11 января 2013 года № 3

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 15 марта 2013 года № 103

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 20 мая 2013 года № 200

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 29 июля 2013 года № 335

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 16 декабря 2013 года № 568

______________________________________________________________________

В целях эффективного развития рыбохозяйственного комплекса Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике на 2011-2014 годы».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике на 2011-2014 годы» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Республиканская целевая программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике на 2011-2014 годы»
Паспорт республиканской целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике на 2011-2014 годы»

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Рыбоводство - отрасль сельского хозяйства,  занимающаяся разведением рыбы, улучшением и увеличением рыбных запасов в водоемах. Рыбоводство является основной формой аквакультуры.

Удмуртская Республика обладает значительной акваторией разнообразных водоемов, отличающихся морфометрией, гидрологическим режимом, что диктует необходимость разработки различных методов использования их полезных сырьевых ресурсов.

Сырьевая база рыбного хозяйства имеет ряд особенностей, связанных с сезонностью промысла, подвижностью, трудностью прогнозирования запасов водных биологических ресурсов, определения рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводства. Изучение, добыча, сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов обеспечиваются организациями, ведущими товарное рыбоводство.

Основной проблемой комплекса является то, что современное освоение рыбных ресурсов водоемов республики базируется в малоэффективном рыбоводстве, осуществляемом в основном местными жителями для личного потребления.

На территории Удмуртской Республики расположено свыше 600 водоемов, 219 из них имеют зеркало более 5 гектаров. Однако полноценное производство товарной продукции отрасли на данном этапе невозможно по ряду причин:

1) отсутствие комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства в Удмуртии;

2) отсутствие необходимой нормативной правовой базы, а также механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биологическими ресурсами, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие рыбного хозяйства;

3) высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных средств;

4) отсутствие научно обоснованных инновационных технологий выращивания и воспроизводства ценных видов рыб;

5) снижение запасов водных биологических ресурсов ввиду отсутствия системы воспроизводства;

6) структурные диспропорции и кризис в рыбохозяйственном комплексе, его дезинтеграция;

7) нехватка финансовых средств на модификацию водоемов и их адаптацию к высокоинтенсивной технологии рыбоводства;

8) нехватка рыбопосадочного материала для зарыбления прудов;

9) слабое развитие финансово-кредитных отношений и проблематичное получение кредитов;

10) отсутствие развитой рыночной инфраструктуры реализации рыбной продукции в республике.

Проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Удмуртской Республики не могут быть решены без республиканской целевой программы и требуют значительных бюджетных расходов. Целенаправленное и комплексное решение проблемы программно-целевым методом позволит обеспечить развитие рыбного хозяйства на всех этапах реализации.

Дальнейшее автономное развитие отрасли не представляется возможным ввиду отсутствия научно обоснованной стратегии развития, ресурсного обеспечения технико-технологической модернизации.

В связи с отсутствием системы производства, воспроизводства, сохранности рыбного хозяйства Удмуртии численность рыбы в водоемах снижается стремительными темпами, что впоследствии окажет негативное влияние не только на внутренний продовольственный баланс, но и на состояние водных ресурсов региона.

II. Социально-экономическая значимость Программы для населения Удмуртской Республики

Агропромышленный комплекс Удмуртии является приоритетным направлением развития экономики республики. Функционирование агропромышленного комплекса основано на объединении трех отраслевых сфер: отрасль обеспечения сельского хозяйства техническими средствами, перерабатывающая промышленность и само сельское хозяйство.

В отраслевом перечне сельскохозяйственного производства рыбоводство занимает одну из ведущих позиций, что обусловлено высоким уровнем значимости продукции рыбоводства для жизнедеятельности человека.

В Удмуртской Республике развитие отрасли рыбоводства имеет не только экономическое, но и социальное значение для всех сфер деятельности.

Аквакультура имеет несомненные преимущества перед  рядом других отраслей, производящих белки животного происхождения.  Они обусловлены в первую очередь тем, что рыбы, являясь холоднокровными животными, расходуют пищу на рост в большей степени, чем теплокровные животные, затрачивающие значительную часть энергии, поступающей в организм, на поддержание постоянной температуры тела. Благодаря этой особенности на производство продукции рыбоводства затрачивается значительно меньше кормов, чем в других отраслях.

Еще одним преимуществом рыбоводства над другими отраслями является высокая плодовитость рыб. Если плодовитость крупных животных исчисляется единицами, домашней птицы - десятками и сотнями единиц, то  количество икры, продуцируемое рыбами, составляет от нескольких тысяч (форель) до миллионов штук (карповые). Высокие репродуктивные способности рыб, быстрый рост при невысоких кормовых затратах, выращивание рыбы в местах ее потребления, ставит аквакультуру в ряд наиболее перспективных направлений животноводства в республике.

Тем не менее уровень производства товарной рыбы за счет внутренних ресурсов составляет не более 0,7 килограмма на одного жителя Удмуртии в год, что в 26 раз ниже медицинской и в 18,5 раз ниже фактической нормы потребления.

Сегодня продукция республиканского рыбохозяйственного комплекса Удмуртии практически не представлена для широких слоев населения при том, что рыба является доступным диетическим продуктом для удовлетворения потребностей в высококачественном белке.

Анализ сложившейся в отрасли ситуации позволяет делать вывод о том, что неэффективное использование биологических ресурсов региона не позволяет не только решать задачи, определенные программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, но и, в некоторой степени, снижает темпы развития республики.

Неполное использование сил и средств для производства  рыбной продукции в Удмуртской Республике приводит к дефициту на внутреннем рынке Удмуртии, что, в свою очередь, вызывает рост цен на высококачественную диетическую рыбную продукцию.

Так, в связи с тем, что уровень предложения рыбной продукции Удмуртии на внутреннем продовольственном рынке крайне низок (при наличии биологических ресурсов), ежегодно на территорию Удмуртской Республики осуществляется ввоз рыбной продукции производства других регионов, что ведет к выведению финансовых ресурсов за пределы региона, не способствуя его социально-экономическому развитию.

На территориях сельских поселений республики, где занимаются производством рыбы, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 года № 179 «Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики».(в ред. постановления Правительства УР от 15 марта 2013 года № 103)          

III. Цели и задачи Программы
(в ред. постановления Правительства УР от 14 ноября 2011 года № 408)

Исходя из основных проблем отрасли, в Программе определена цель развития рыбохозяйственного комплекса Удмуртии, а также задачи по выводу его из кризисного состояния и обеспечению эффективного развития.

Целью Программы является увеличение объемов производства и переработки товарной продукции рыбохозяйственного комплекса.

Достижение этой цели требует формирования комплексного, системного подхода к государственному регулированию рыбного хозяйства в республике и предусматривает решение следующих задач:

1. Увеличение объемов производства и переработки товарной рыбы.

2. Техническая и технологическая модернизация рыбохозяйственного комплекса Удмуртской Республики.

3. Формирование племенной базы рыбоводного хозяйства в Удмуртской Республике.

4. Информационно-методологическая поддержка рыбохозяйственного комплекса Удмуртской Республики

IV. Целевые индикаторы Программы

Результативность реализации мероприятий, предусмотренных Программой, определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости. Данные показатели представлены в таблице 1.

Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации  Программы
(в ред. постановления Правительства УР от 11 января 2013 года № 3)

Таблица 1

Показателями эффективности данных программных мероприятий являются:

наращивание объемов товарной продукции отрасли;

обеспечение воспроизводства водных ресурсов.

Интенсивное развитие отрасли рыбоводства позволит увеличить производство товарной рыбы на 730 тонн и на 50% повысить уровень обеспеченности населения Удмуртской Республики  рыбной продукцией. Также это будет способствовать развитию базы воспроизводства рыбных ресурсов в Удмуртской Республике.

V. План мероприятий республиканской Программы

Мероприятия Программы ориентированы, в первую очередь, на мобилизацию собственного потенциала рыбоводческого комплекса Удмуртии,  его расширение, техническое переоснащение и стимулирование использования водоемов, пригодных для производства рыбы.

Достижение целей и задач Программы обеспечит выполнение планов по производству рыбной продукции, а также несет социальную функцию обеспечения населения качественной продукцией и создания рабочих мест.