ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2009 года № 269

Об утверждении республиканской целевой программы
«Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»

В целях повышения уровня газификации в Удмуртской Республике, обеспечения природным газом населения Удмуртской Республики, объектов коммунально-бытового назначения, предприятий и организаций сельского хозяйства в Удмуртской Республике Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы» Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Республиканская целевая программа «Газификация
Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»

1. Паспорт республиканской целевой программы
«Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»

     
2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения.

В природно-климатических условиях Удмуртской Республики расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджете Удмуртской Республики и местных бюджетах, в бюджете каждой семьи. Расходы на энергоснабжение оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными предприятиями.

Проведенный анализ показывает, что при существующем положении природный газ по-прежнему является наиболее выгодным видом топлива. В первую очередь он обеспечивает надежность и энергобезопасность жилищно-коммунального хозяйства и представляется наиболее эффективным способом устранения дефицита энергоресурсов. Такая оценка подкрепляется потенциалом географического расположения Удмуртской Республики.

Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральную и Западную части Европейской части Российской Федерации, а также обеспечивающие значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы.

Работы по газификации Удмуртской Республики осуществляются в течение 40 лет, однако на 1 января 2009 года построено 8,1 тыс. км, что составляет около 50 процентов от общей протяженности газовых сетей. Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 60 процентов, в городах - 77 процентов, в сельской местности он значительно ниже и составляет всего 31 процент - это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе.

В настоящее время все 25 сельских районов республики частично газифицированы природным газом. Однако значительная часть квартир по-прежнему снабжается сжиженным газом. Средняя загрузка существующих газораспределительных станций составляет 40 процентов. Из общего количества котельных более 40 процентов работают на природном газе.

Начиная с 2001 года развитие газификации республики проводилось в рамках двух республиканских целевых программ, что позволило добиться существенных результатов по повышению уровня газификации сельских районов. Основные показатели по газификации Удмуртской Республики приведены в Таблице 1. В 2005 году последние три районных центра подключены к природному газу, завершено строительство межпоселкового газопровода к селу Дебесы, подключены к природному газу первые потребители в селе Красногорское, введен в эксплуатацию пусковой комплекс газопровода-отвода к поселку Игра с переводом на природный газ центральной котельной. 2009 год является завершающим в реализации действующей республиканской целевой программы «Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы». За четыре года указанной программы газифицированы природным газом 171 котельная, 37 тыс. квартир, построено и введено в эксплуатацию 2,8 тыс. км распределительных газовых сетей, что составляет 34 процента от общей протяженности построенных газопроводов.

Таблица 1

Основные показатели по газификации Удмуртской Республики
за 2001-2008 годы

Необходимо отметить, что в ряде районов республики уровень газификации квартир природным газом низкий: от 7 до 10 процентов, что требует значительных капитальных вложений для развития газификации. Особенно слабо развита сеть газопроводов в Глазовском, Кезском, Сюмсинском, Красногорском и Игринском районах. Наиболее газифицированными районами в настоящее время являются: Алнашский - уровень газификации квартир составляет 80,8 процента, Увинский - 68,8 процента, Малопургинский - 62,8 процента. Среди городов наиболее газифицированными являются город Можга - уровень газификации природным газом составляет 87,4 процента, высокий уровень газификации в г. Ижевске - 87 процентов.

Республиканская целевая программа «Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы» была разработана на основании действующей схемы развития газоснабжения районов республики, которая продолжает корректироваться с учетом современных условий и которая является основой для разработки настоящей программы газификации республики.

Удмуртская Республика относится к регионам, нуждающимся в поддержке из федерального бюджета в виде субсидий, направляемых на развитие инженерной инфраструктуры. Целевая программа создает благоприятные условия для привлечения не только федеральных средств, но и внебюджетных источников для финансирования развития газификации Удмуртской Республики.

Большое значение для республики имеет программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»). С 2005 года по 2008 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 1,7 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 470 километров газопроводов. Наличие республиканской целевой программы позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана-графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ОАО «Газпром», направляемых на строительство межпоселковых газопроводов. Поскольку развитие газификации Удмуртской Республики требует значительных инвестиций, сроки реализации которых составляют несколько лет, без использования программно-целевого подхода будет трудно достичь конкретных результатов в этом направлении. При разработке и реализации основных мероприятий, направленных на решение проблемы в целом, Программа позволит также учесть различный уровень газификации районов и городов республики.

Таким образом, выполнение мероприятий по развитию газификации Удмуртской Республики целесообразно организовать в рамках целевой программы. Так как только программный метод может обеспечить комплексный подход к строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в населенных пунктах республики, а также обеспечить синхронизацию их строительства. Программа позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств, ведомств и предприятий.

Однако следует отметить, что эффективность программы во многом будет зависеть от соотношения цен на энергоносители, но даже при равных затратах использование одного из наиболее чистых и экономичных видов энергоресурсов значительно улучшит экологическую безопасность промышленного производства, создаст комфортные условия проживания населения.

3. Социально-экономическая значимость
проблемы для населения Удмуртской Республики

Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. Расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджетах Удмуртской Республики и муниципальных образований. Кроме того, они оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.

Реализация Программы обеспечит сочетание социальной направленности в развитии газификации, как элемента повышения благосостояния населения Удмуртской Республики, с учетом экономической целесообразности и реальными возможностями в обеспечении разумных пропорций в развитии районов и городов Удмуртской Республики, в т. ч.:

- возможность использования наиболее экономичного природного газа для всех категорий граждан;

- комфортные условия проживания населения Удмуртской Республики, особенно в сельских районах Удмуртской Республики;

- механизацию и автоматизацию технологических процессов использования топлива в коммунальной сфере;

- использование экологически чистых технологий на производстве, что позволит повысить экологическую безопасность объектов и понизить выбросы в атмосферу вредных веществ;

- рост объемов производства, что позволит увеличить доходы работников и налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, а также рост производства сельскохозяйственной продукции;

- сокращение оттока населения из сельской местности.

Экономические приоритеты диктуются соображениями экономической целесообразности и минимизации финансовых затрат. При разработке Программы экономические приоритеты, при прочих равных условиях, носили превалирующий характер в силу реальной экономической обстановки. Они проявились в следующем:

- цели и задачи Программы и подход к оценке эффективности приняты исходя из совокупных интересов находящихся на территории Удмуртской Республики потребителей энергоресурсов;

- инвестиции из бюджета Удмуртской Республики будут направлены в те объекты газификации, которые экономически выгодны и дают прямую или косвенную отдачу в виде увеличения в будущем доходов или сокращения расходов бюджета Удмуртской Республики;

- в перспективе не все населенные пункты будут подключены к природному газу. Населенные пункты, расположенные на удаленном расстоянии от существующих газораспределительных сетей, в которых отсутствуют крупные потребители и численность населения невелика, газифицировать нецелесообразно;

- основное предпочтение при газификации сельских районов Удмуртской Республики будет отдано тем хозяйствам и районам, в которых высокие показатели по производству сельскохозяйственной продукции.

4. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - осуществление комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, сокращение оттока населения из села, а также на создание условий для развития отраслей народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- реализация государственной политики в области повышения эффективности использования природного газа;

- создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

- развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики, оптимизации загрузки существующих газопроводов-отводов, повышения уровня газификации Удмуртской Республики;

- создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации республики;

- внедрение высокоэффективного газоиспользующего оборудования, а также ресурсосберегающих технологий и оборудования, современных строительных материалов при строительстве газораспределительной сети;

определение экономической целесообразности газификации удаленных, малонаселенных пунктов Удмуртской Республики природным газом;

стимулирование развития сельскохозяйственного производства путем газификации населенных пунктов и предприятий сельскохозяйственного производственного комплекса (далее - СПК);

- перевод основной части потребителей сжиженного газа в городах и населенных пунктах в сельской местности Удмуртской Республики на использование природного газа;

- перевод на газообразное топливо котельных;

- развитие сети автомобильных газозаправочных станций, работающих на сжатом природном и сжиженном газе.

Данная Программа является третьей в череде разработанных и реализуемых республиканских целевых программ по газификации Удмуртской Республики, но и она является только этапом на пути к завершению газификации региона.

5. Целевые индикаторы Программы

Целевыми индикаторами успешной реализации Программы являются:

- количество построенных распределительных газопроводов, км;

- количество квартир, газифицированных природным газом, тыс.шт.

При определении целевых показателей газификации за основу были приняты схемы газификации районов Удмуртской Республики. В качестве стратегического ориентира при разработке Программы была рассмотрена задача обеспечения природным газом наиболее крупных населенных пунктов, имеющих развитые производственные базы, стабильные производственные показатели, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.

Таблица 2

Целевые индикаторы Программы