ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 мая 2009 года N 358-р

О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГАЗИФИКАЦИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"

В целях повышения уровня газификации в Удмуртской Республике, обеспечения природным газом населения Удмуртской Республики, объектов коммунально-бытового назначения, предприятий и организаций сельского хозяйства в Удмуртской Республике:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".

2. Утвердить Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики заказчиком республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа).

3. Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обеспечить разработку проекта Программы и в срок до 1 августа 2009 года представить его на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Удмуртской Республики
В.В.БЕЛЬТЮКОВ

     




Утверждена
распоряжением
Правительства
Удмуртской Республики
от 18 мая 2009 года N 358-р

 КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГАЗИФИКАЦИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"

1. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13 октября 2008 года N 926-р "О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2011 годы" определен перечень проблем, решение которых предполагается осуществить посредством реализации республиканских, ведомственных целевых программ, разрабатываемых в 2009 - 2011 годах. Одной из этих проблем является низкий уровень газификации Удмуртской Республики, в том числе в сельской местности. Решение этой проблемы также отражено в проекте Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года.

Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. Расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджетах Удмуртской Республики и муниципальных образований. Кроме того, они оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными и сельскохозяйственными предприятиями. Проведенный анализ показывает, что стоимость выработки 1 Гкал при использовании природного газа в качестве топлива в 1,5 - 2 раза ниже, чем при использовании угля.

Таким образом, при существующем положении природный газ по-прежнему является наиболее выгодным видом топлива. В первую очередь он обеспечивает надежность и энергобезопасность жилищно-коммунального хозяйства.

Стабильное социально-экономическое состояние республики в последние годы во многом обеспечено надежной и бесперебойной работой газового хозяйства. Использование одного из наиболее чистых и экономичных видов энергоресурсов значительно улучшило экологическую безопасность промышленного производства, создало комфортные условия проживания населения, принося уют в дома и квартиры во многих населенных пунктах республики.

2. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Всего по расчетной схеме газификации Удмуртской Республики необходимо построить 16,8 тыс. км газопроводов, по состоянию на 1 января 2009 года построено 8,1 тыс. км, что составляет около 50% от общей протяженности газовых сетей. Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 60%, в сельской местности он значительно ниже и составляет 31%.

В настоящее время все 25 сельских районов республики частично газифицированы природным газом. Значительная часть квартир по-прежнему снабжается сжиженным газом. Средняя загрузка существующих ГРС составляет около 30%. Из общего количества котельных более 40% работают на природном газе.

2009 год является завершающим в реализации действующей республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы". За 2005 - 2008 годы построено и введено в эксплуатацию 2,8 тыс. км распределительных газовых сетей, что на 12% превысило итоговые показатели Программы. Однако для полной газификации республики предстоит построить еще 8,7 тыс. км газовых сетей. В 2005 году последние три районных центра подключены к природному газу, было завершено строительство межпоселкового газопровода к селу Дебесы, подключены к природному газу первые потребители в селе Красногорское, введен в эксплуатацию пусковой комплекс газопровода-отвода к поселку Игра с переводом на природный газ центральной котельной. В 2008 году были практически завершены все работы по строительству ГРС п. Игра и переводу газопровода-отвода на режим работы магистрального газопровода.

За четыре года реализации указанной Программы газифицированы природным газом 171 котельная, 37 тыс. квартир.

Необходимо отметить, что в ряде районов республики уровень газификации квартир природным газом очень низкий - от 7 до 10%, что требует значительных капитальных вложений для развития газификации. Особенно слабо развита сеть газопроводов в Глазовском, Кезском, Сюмсинском, Красногорском районах. Наиболее газифицированными районами в настоящее время являются Алнашский - уровень газификации квартир природным газом составляет 80,8%, Малопургинский - 62,8%, Увинский - 68,8%. Среди городов наиболее газифицированным является г. Можга: уровень газификации природным газом составляет 87,4%. Высокий уровень газификации в г. Ижевске - 87%.

Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы" была разработана на основании действующей схемы развития газоснабжения городов и районов республики, которая продолжает корректироваться с учетом современных условий и которая будет основой для разработки последующей программы газификации республики. Следует отметить, что в перспективе не все населенные пункты будут подключены к природному газу. Населенные пункты, расположенные на удаленном расстоянии от существующих газораспределительных сетей, в которых отсутствуют крупные потребители и численность населения невелика, газифицировать нецелесообразно.

Таким образом, выполнение мероприятий по развитию газификации Удмуртской Республики целесообразно организовать в рамках Республиканской целевой программы. Так как только программный метод может обеспечить комплексный подход к строительству межпоселковых и распределительных (уличных) газопроводов в населенных пунктах республики, а также обеспечить синхронизацию их строительства. Программа позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств, ведомств и предприятий.

3. Характеристика и прогноз развития проблемы без использования программно-целевого метода ее решения

Анализ развития газификации республики показал, что только программно-целевым методом можно добиться результатов по повышению уровня газификации региона. Работы по газификации Удмуртской Республики осуществляются в течение 40 лет, однако только за последние восемь лет в рамках двух республиканских целевых программ по газификации республики, реализация которых началась с 2001 года, удалось добиться существенных результатов по повышению уровня газификации сельских районов республики. За указанный период уровень газификации квартир природным газом на селе увеличился в 1,8 раза - с 16,8% до 31%.

Удмуртская Республика относится к регионам, нуждающимся в поддержке из федерального бюджета в виде субсидий, направляемых на развитие инженерной инфраструктуры. Целевая программа создает благоприятные условия для привлечения не только федеральных средств, но и внебюджетных источников для финансирования развития газификации Удмуртской Республики.

Большое значение для республики имеет программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств ООО "Межрегионгаз". С 2005 года по 2008 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 1,7 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 470 км газопроводов. Наличие Республиканской целевой программы позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана-графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ООО "Межрегионгаз", направляемых на строительство межпоселковых газопроводов.

Поскольку развитие газификации Удмуртской Республики требует значительных инвестиций, сроки реализации которых составляют несколько лет, без использования программно-целевого подхода будет невозможно достичь конкретных результатов в этом направлении. При разработке и реализации основных мероприятий, направленных на решение проблемы в целом, Программа позволит также учесть различный уровень газификации районов и городов республики.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время уровень газификации в сельской местности Удмуртской Республики является одним из низких в Приволжском федеральном округе. Для решения этой проблемы необходимо создать механизм финансирования строительства объектов газоснабжения. В связи с этим намеченные ориентиры развития газификации будут оценены с точки зрения возможностей финансирования.

При этом порядок финансирования объектов при прочих равных условиях должен обеспечить получение наибольшим числом граждан выгоды от внедрения природного газа как за счет непосредственной газификации домовладений, так и за счет предоставления более качественных жилищно-коммунальных услуг.

При существующем соотношении цен на энергоносители возможны различные варианты решения вопроса дефицита энергоресурсов. В населенных пунктах с малой численностью населения и удаленных от районных центров не всегда целесообразно применение природного газа в качестве топлива, в данном случае возможно решение проблемы с использованием других видов топлива.

Газораспределительная сеть - это целый комплекс, который включает в себя распределительные газопроводы (межпоселковые, внутрипоселковые), сооружения на газопроводах, газорегуляторные пункты, шкафные регуляторные пункты, средства электрохимической защиты и другое оборудование. При этом возможны различные варианты использования как газового оборудования, так и труб (сталь, полиэтилен) при строительстве газопроводов. Для повышения надежности систем газоснабжения крупных населенных пунктов необходимо разрабатывать целый комплекс мероприятий в каждом конкретном случае отдельно с выбором оптимального решения.

Кроме того, при проведении проектных работ рассматриваются различные варианты прохождения трасс газопроводов с учетом минимизации затрат на их строительство, экологической безопасности объектов газоснабжения и минимального ущерба для окружающей среды.

В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования или отсутствия отдельных видов источников финансирования мероприятия Программы будут корректироваться с целью концентрации средств с учетом социальных, экономических и технических приоритетов.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

Реализация Программы будет осуществляться в один этап.

Начало реализации Программы - 2010 год.

Окончание реализации Программы - 2014 год.

Основой для разработки Программы служит существующая схема газификации Удмуртской Республики, которая при необходимости может корректироваться. Она разработана с учетом перспективы полного завершения газификации республики. На данном этапе Программы (2010 - 2014 годы), учитывая ограниченность финансовых ресурсов, предусматривается только часть реализации схемы газоснабжения в соответствии с выбранными приоритетами. При этом акцент будет сделан на развитие сети распределительных (уличных) газопроводов и выравнивание уровня газификации районов республики.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Целью Программы является осуществление комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, а также на создание условий для развития отраслей народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей.

Для обеспечения природным газом новых потребителей планируется решение следующих задач:

реализация государственной политики в области повышения эффективности использования природного газа;

развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики, оптимизации загрузки существующих газопроводов-отводов, повышения уровня газификации Удмуртской Республики;

создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации Удмуртской Республики;

внедрение высокоэффективного газоиспользующего оборудования, а также ресурсосберегающих технологий и оборудования, современных строительных материалов при строительстве газораспределительной сети;

определение экономической целесообразности газификации удаленных, малонаселенных пунктов Удмуртской Республики природным газом;

стимулирование развития сельскохозяйственного производства путем газификации населенных пунктов и предприятий СПК.

Целевыми показателями Программы являются:

количество построенных распределительных газопроводов;

количество квартир, газифицированных природным газом;

уровень газификации квартир природным газом, в том числе в сельской местности республики.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

На реализацию Программы предварительно планируется направить 6397 млн. рублей. Основными источниками финансирования будут являться бюджет Удмуртской Республики, федеральный бюджет и иные источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (средства муниципальных образований Удмуртской Республики, внебюджетные источники).

Предварительные источники и объемы финансирования мероприятий Программы

Таблица 7.1

     (млн. руб., в ценах 2009 года)

Объемы финансовых средств, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании нормативных правовых актов Российской Федерации.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы

В условиях текущей экономической ситуации в ближайшие пять лет инвестиции будут направлены на объекты газификации, которые экономически выгодны и дают прямую или косвенную отдачу в виде увеличения в будущем доходов или сокращения расходов бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований.

В рамках Программы планируется построить 3000 км распределительных газовых сетей, газифицировать природным газом 45,0 тыс. квартир. Это позволит поднять уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике ориентировочно с 62,8% до 65%, в сельской местности - с 32% до 42%.

Экономия, полученная в результате перевода котельных на газообразное топливо, сократит расходы республиканского и местных бюджетов. Так как стоимость угля или мазута в количестве, необходимом для получений единицы тепловой энергии, значительно превышает стоимость эквивалентного количества природного газа. При этом использование природного газа в качестве топлива исключает и транспортные издержки, которые неизбежны при использовании других видов топлива. Кроме того, природный газ в сравнении с другими энергоносителями является наиболее экологичным видом топлива, что позволит повысить экологическую безопасность объектов и понизить выброс загрязняющих веществ в атмосферу.