ЗАКОН
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 07 мая 1996 года N 46-ОЗ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
{Принят постановлением областной Думы 23 апреля 1996 года N 341-ОД}
{Утратил силу:
областной закон от 06 мая 2008 года N 297-ОЗ; НГР:ru53000200800188}
{Закон изложен в ред.: областной закон от 12 июля 2002 года N 56-ОЗ; НГР:ru53dmj200200175}
{Изменения:
областной закон от 04 сентября 2002 года N 63-ОЗ; НГР: ru53000200200220
областной закон от 09 октября 2002 года N 76-ОЗ; НГР:ru53000200200265
областной закон от 14 февраля 2003 года N 110-ОЗ; НГР:ru53000200300036
областной закон от 06 ноября 2003 года N 205-ОЗ; НГР:ru53000200300323
областной закон от 01 декабря 2003 года N 219-ОЗ; НГР:ru53000200300346
областной закон от 07 апреля 2006 года N 654-ОЗ; НГР:ru53000200600160
областной закон от 02 октября 2006 года N 720-ОЗ; НГР:ru53000200600383}
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
{Статья утратила силу: областной закон от 07 апреля 2006 года N 654-ОЗ; НГР:ru53000200600160}
1. В отношении настоящего областного закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим областным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет муниципального образования и выборный орган местного самоуправления;
вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым, уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим областным законом и иными областными законами;
местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новгородской области, областным законом, уставом муниципального образования среди граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме и постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования;
органы местного самоуправления- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление в Новгородской области
Местное самоуправление в Новгородской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.
Статья 3. Цели и задачи настоящего областного закона
1. Настоящий областной закон устанавливает на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Новгородской области принципы организации местного самоуправления в области и гарантии его осуществления, определяет место и роль местного самоуправления на территории области, устанавливает основные права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления.
2. Настоящий областной закон наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами составляет основу для взаимодействия органов государственной власти области с органами местного самоуправления области.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
Конституция Российской Федерации;
международные договоры по вопросам местного самоуправления;
федеральные законы;
настоящий областной закон;
иные областные законы;
уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые
акты органов местного самоуправления.
2. Настоящий областной закон действует на всей территории области. Областные законы, а также нормативные правовые и иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить настоящему областному закону.
Статья 5. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Участие гражданина Российской Федерации в местном самоуправлении гарантируется правом:
участвовать в непосредственном (путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления) решении вопросов, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления;
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления:
на равный доступ к муниципальной службе;
на обращение в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
обеспечения каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможности получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом;
на судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.
Статья 6. Муниципальные образования и местные сообщества
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях.
2. Население муниципального образования составляют граждане Российской Федерации, граждане других государств и лица без гражданства, имеющие место жительства на территории муниципального образования независимо от сроков проживания, места рождения, национальности.
3. Население, проживающее в муниципальных образованиях, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти по осуществлению местного самоуправления
1. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют полномочия в области местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
2. К полномочиям органов государственной власти области в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия областных законов о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам:
3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между бюджетом области и бюджетами муниципальных образований:
5) обеспечение сбалансированности минимальных бюджетов муниципальных образований на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие областных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
{Пункт утратил силу: областной закон от 07 апреля 2006 года N 654-ОЗ; НГР:ru53000200600160}
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области;
13) регулирование областными законами в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение областных законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
{Пункт утратил силу: областной закон от 07 апреля 2006 года N 654-ОЗ; НГР:ru53000200600160}
Статья 8. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, другую символику), отражающую их исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции или использовать символику Новгородской области в установленном областным законом порядке.
Описание собственной символики дается в уставе муниципального образования.
Статья 9. Устав муниципального образования
{Статья утратила силу: областной закон от 07 апреля 2006 года N 654-ОЗ; НГР:ru53000200600160}
1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
границы и состав территории муниципального образования;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
срок полномочий депутатов представительных органов, членов других выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления;
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
