ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области
(с изменениями на 12 января 2005 года)
Принят Законодательным Собранием области
18 августа 2004 года
______________________________________________________________________
текст документа приводится с учетом изменений и дополнений, внесенных:
- Законом Оренбургской области от 12.01.05 г. № 1770/299-III-ОЗ
______________________________________________________________________
Настоящим Законом устанавливаются гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Оренбургской области, конституционного права на участие в референдуме Оренбургской области и местных референдумах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Граждан Российской федерации"), иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, уставами муниципальных образований.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятия означают:
агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период кампании референдума;
агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить агитацию по вопросам референдума;
агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
адрес местожительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по местожительству в органах регистрационного учета граждан по местопребыванию и местожительству в пределах Российской Федерации;
бюллетень - бюллетень для голосования на референдуме;
вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
гарантии права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
государственная автоматизированная информационная система - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы");
добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный счет референдума;
добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный счет референдума;
документ, заменяющий паспорт гражданина - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
- для иностранных граждан, указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации;
кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
комиссия - комиссия референдума;
комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены Законом Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", настоящим Законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;
комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума)
- определенная в качестве таковой настоящим Законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума)
- определенная в качестве таковой настоящим Законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума) - комиссия референдума, на которую настоящим Законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;
наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума;
наблюдатель иностранный (международный) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением референдумов в Российской Федерации;
недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей участников референдума и (или) оформления подписного листа;
недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
открепительное удостоверение - открепительное удостоверение для голосования на референдуме Оренбургской области;
право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;
представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами. Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, местожительство которых расположено в границах муниципального образования;
референдум Оренбургской области (референдум области) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, местожительство, которых расположено на территории Оренбургской области;
участник референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме.
Другие термины и понятия применяются в настоящем Законе в значении, определенном в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 2. Принципы проведения референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
4. Деятельность комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
5. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме.
Статья 3. Право на участие в референдуме
1. Право голосовать на референдуме Оренбургской области, местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума Оренбургской области, местного референдума имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, местожительство которых расположено соответственно на территории Оренбургской области, на территории муниципального образования.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 4. Право на прямое волеизъявление на референдуме
Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.
Статья 5. Законодательство о референдумах
1. Правовую основу подготовки и проведения референдума Оренбургской области, I местных референдумов в Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные, законы. Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон, уставы муниципальных образований.
2. В случае принятия в период кампании референдума области или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующего референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующего референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
3. Если положение настоящего Закона не может быть применено вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения настоящего Закона, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской федерации.
ГЛАВА II. ОКРУГ РЕФЕРЕНДУМА И УЧАСТКИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 6. Определение округа референдума
Для проведения референдума области, местного референдума определяется округ референдума, включающий в себя всю территорию, на которой проводится референдум.
Статья 7. Образование участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума.
2. Участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией либо с избирательной комиссией муниципального образования главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) либо лицами, указанными в пункте 4 настоящей статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, на основании данных о численности участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования.
3. В местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. В труднодоступных и отдаленных местностях участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с руководителями объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
4. Военнослужащие голосуют на общих участках референдума. В порядке исключения допускается образование участков референдума на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Участки референдума в этих случаях образуются в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответственно территориальной избирательной комиссии либо избирательной комиссии муниципального образования.
5. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, местонахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее, чем за 40 дней до дня голосования, а информация об участках референдума, образованных позднее срока, указанного а пункте 2 настоящей статьи, - не позднее, чем через 3 дня после их образования и доводится до сведения участников референдума, находящихся в местах временного пребывания, руководителями организаций, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в формах, доступно для участников, референдума.
ГЛАВА III. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТЕ) УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИИ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 8. Регистрация (учет) участников референдума
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в референдуме в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.
2. Основанием для регистрации (учета) участников референдума области, местного референдума является факт нахождения местожительства гражданина Российской Федерации соответственно на территории области, территории муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по местопребыванию и местожительству в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного Самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
4. При осуществлении регистрации (учета) участников референдума может использоваться государственная автоматизированная информационная система, в которую вводятся следующие данные об участниках референдума: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес местожительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.
5. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством, органы исполнительной власти области обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и комиссиям при регистрации (учете) участников референдума и уточнении сведений о зарегистрированных участниках референдума.
6. Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Статья 9. Составление списков участников референдума
