АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2001 года N 82-п
Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
На основании постановлений Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны":
1. Утвердить положение об организации обучения населения Оренбургской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. (Приложение).
2. Признать утратившим силу распоряжение главы администрации области от 02.10.95 N 738-р "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области - председателя КЧС Оренбургской области Зелепухина А.Г. и начальника главного управления по делам ГОЧС - первого заместителя начальника гражданской обороны Оренбургской области Еремина М.Н.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
А.Чернышев
Приложение
к постановлению
администрации области
от 30.04.2001
N 82-п
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации обучения населения Оренбургской области в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, соответствующие функции органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
2. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
а) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания само- и взаимопомощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
г) овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются - формирования ГО) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
а) начальник гражданской обороны - глава исполнительной власти области, руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;
б) должностные лица территориального, городского, районного и объектового звеньев Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОТП РСЧС) (председатели, заместители председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям);
в) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющие управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций, в том числе руководители малых предприятий независимо от форм собственности;
г) члены комиссий по чрезвычайным ситуациям территориального, городского, районного и объектового звеньев ОТП РСЧС;
д) личный состав формирований ГО и аварийно-спасательных формирований;
е) работающее население, не входящее в состав формирований ГО;
ж) учащиеся учреждений общего образования, учащиеся и студенты учреждений профессионального образования;
з) неработающее население.
4. Обучение населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера с использованием форм обучения (приложение 1 к Положению). Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации и подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти, областного уровня и организаций, в 979 учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области (далее именуется - 979 УМЦ по ГОЧС) и его филиалах, по месту работы и жительства граждан согласно перечню (приложение 2 к Положению).
Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, а также должностных лиц, работников гражданской обороны и Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС, преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовка (переподготовка) или повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательной.
Обучение граждан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах и по месту работы осуществляется по примерным программам, утвержденным МЧС России.
Программы обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций МЧС России, используемые в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах, должны быть доработаны применительно к местным условиям.
5. В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
а) органы исполнительной власти области:
планируют обучение населения области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения области, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
уточняют (с учетом местных условий) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны и ОТП РСЧС, проходящих обучение в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах;
организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений;
планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также других сотрудников органов исполнительной власти области;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих областных служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, формирований и организаций, находящихся в сфере ведения областных служб ГОЧС;
участвуют в разработке региональных стандартов и программ, методик обучения учащихся учреждений общего образования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера;
организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях, обеспечение ими населения;
осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
б) органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
планируют и организуют обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
организуют изучение в государственных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
создают и оснащают учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также организуют их деятельность;
организуют и проводят учебно-методические сборы руководящего состава ГОЧС организаций, руководителей и преподавателей образовательных учреждений;
организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
осуществляют методическую помощь организациям в вопросах подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) организации:
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) программы обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций своих работников и личного состава формирований ГО;
создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
г) главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области:
осуществляет организационно-методическое руководство функционированием системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера;
организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должностных лиц органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;
осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований ГО и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
дорабатывает (уточняет) с учетом местных условий примерные программы обучения для групп обучаемых, проходящих обучение в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах.
6. В целях проверки подготовленности населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера регулярно проводить командно-штабные (КШУ), тактико-специальные (ТСУ), комплексные учения (КУ) и объектовые тренировки (ОТ):
Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток:
в администрации области - один раз в два года;
в муниципальных образованиях городов и районов области - один раз в три года.
Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях ежегодно продолжительностью до одних суток.
Основной задачей при проведении командно-штабных учений или штабных тренировок считать выработку у руководителей гражданской обороны и специалистов ОТП РСЧС всех уровней навыков анализа обстановки, управления силами и средствами при проведении мероприятий гражданской обороны, в ходе угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов:
с формированиями ГО повышенной готовности - один раз в год;
с остальными формированиями - один раз в три года.
Основной задачей на ТСУ считать выработку у личного состава формирований ГО практических умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само- и взаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники, спасательного снаряжения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени.
Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года:
в муниципальных образованиях городов и районов области;
в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне.
На объектах с численностью работающих 5 тысяч и более комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.
Комплексные учения с органами управления сельских администраций проводить один раз в три года в ходе командно-штабных учений, проводимых органами местного самоуправления.
В других организациях один раз в три года проводить объектовые тренировки продолжительностью до восьми часов.
Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.
Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.
7. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право:
на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;
на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках;
на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.
8. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять:
за счет средств областного бюджета - содержание 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалов, подготовку руководителей, специалистов и работников в составе территориальных формирований ГО, проведение учений и тренировок (в том числе территориальных слетов-соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", а также участия во Всероссийском слете-соревновании "Школа безопасности" и Всероссийском полевом лагере "Юный спасатель"), а также обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания;
за счет средств местных бюджетов - подготовку руководителей и обучение работников в составе формирований ГО, тренировки и учения (в том числе районные и городские слеты-соревнования "Школа безопасности" и полевые лагеря "Юный спасатель"), проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых администрацией Оренбургской области;
