ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2012 года N 750-пп

Об утверждении областной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области" на 2013-2020 годы

Утратило силу. (Постановление правительства Оренбургской области от 30.08.2013 N 732-пп; НГР RU56000201301099)

(Изменение:
Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 661-пп НГР RU56000201300551;
Постановление Правительства Оренбургской области от 02.12.2013 N 1102-пп НГР RU56000201301366)

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350 "Об утверждении федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области" на 2013-2020 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Домникова С.Ю.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор Ю.А.Берг

     Приложение
     к постановлению
     Правительства области  
     от 31.08.2012 N 750-пп

Областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области" на 2013-2020 годы

Паспорт Программы

Оренбургская область является важным индустриально-аграрным регионом Российской Федерации, располагает ограниченными водными ресурсами. На одного жителя области приходится около 430 тыс. куб. метров воды, что значительно ниже средних показателей стока по стране. Всего Оренбургская область располагает 12,6 куб. километра воды в год, формирующейся речным стоком в средний год по водности.

Потенциальный ресурс поверхностных вод на территории Оренбургской области представлен бассейнами рек: Урала с главными притоками - Орь, Сакмара и Илек, которые формируют свой основной сток на территориях Республики Башкортостан, Челябинской области и Республики Казахстан; Самары (бассейн реки Волги) с притоками – Большой Уран, Ток, Бузулук, Большой Кинель, которые формируют свой сток на территории Оренбургской области; Тобол (бассейн реки Иртыш). На бассейн реки Урал приходится 63 процента территории области, на бассейн реки Волги - 31 процент, на бассейн реки Тобол - 2 процента, бессточная зона (восток области) - 4 процента.

На территории Оренбургской области протекает 3492 водотока общей протяженностью 31584 километра, из них 23,3 процента - мельчайшие водотоки длиной менее 10 километров, 21,7 процента – самые малые реки длиной от 10 до 25 километров, 21,1 процента - малые реки длиной от 26 до 100 километров, 16,3 процента - средние реки длиной от 101 до 500 километров и 17,6 процента больших рек длиной более 500 километров.

К большим рекам относятся реки: Урал, Сакмара, Илек, Самара, их суммарная протяженность в пределах Оренбургской области составляет 5549 километров.

Наибольшей по протяженности является река Урал, ее общая длина составляет 2428 километров, в границах Оренбургской области - 856 километров.

В Оренбургской области насчитывается 53 озера. Наиболее богат озерами юго-восточный Светлинский район.

За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные мощным антропогенным воздействием на природные системы. Множество технических и социальных факторов приводят к количественным и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущих за собой изменения условий жизнедеятельности человека как в природной среде, так и в социально-экономической сфере.

Многолетние наблюдения показывают, что качество вод поверхностных водных объектов Оренбургской области остается неудовлетворительным.

Классификация водных объектов по степени загрязнения

Реки Оренбургской области загрязнены соединениями меди, железа общего, азотом аммонийным и нитритным, сульфатами, нефтепродуктами, хлорорганическими пестицидами.

Значительное влияние на качество воды оказывают сбросы хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод.

В 2011 году сброс сточных и ливневых вод в водные объекты Оренбургской области составил 1790,41 млн. куб. метров.

В 2011 году со сточными водами в водные объекты Оренбургской области поступили загрязняющие вещества: нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, сульфиды, фенолы, фосфаты, азот аммонийный, нитриты, фосфор, железо общее, марганец, цинк, медь, фтор, хром+6, кобальт, магний.

Для очистки сточных вод в Оренбургской области функционирует 40 очистных сооружений канализации. Большинство очистных сооружений не обеспечивают очистку стоков до уровня соответствия установленным нормативам качества.

В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов на поверхностных водных объектах развиваются негативные процессы: заиление, захламление, истощение и переформирование донного рельефа.

Возрастающее хозяйственное использование рек и водосборных площадей, изъятие части стока, отведение в реки загрязненных сточных вод приводит к загрязнению и заилению русел рек, уменьшению глубин в реках и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит из русел рек и приводит к затоплению населенных пунктов, повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций. Высокие половодья и паводки в Оренбургской области повторяются один раз в 10-25 лет. В зону затопления паводками 1-процентной обеспеченности попадают населенные пункты и пойменные земли в основном сельскохозяйственного назначения. При бесконтрольном размещении хозяйственных объектов и жилья вблизи рек имеет место стеснение сечения живого потока вод, что приводит к изменению характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях и нередко к наводнениям с нанесением значительного ущерба объектам экономики, жилищному фонду, инфраструктуре, здоровью людей.

Большое количество природных растворимых и нерастворимых загрязняющих веществ поступает в водные объекты весной с паводковыми водами: растительные остатки, продукты эрозии почвы, разрушения берегов, бытовой и строительный мусор, компоненты дорожных покрытий. Много взвесей и других загрязняющих веществ поступает в водоемы со стоками во время дождей и оттепелей. В результате засорения водных объектов происходит рост и размножение болотной растительности, которая вызывает "цветение воды", оказывающее негативное воздействие на экологическое состояние водотоков и водоемов.

Кроме природных загрязняющих факторов, большое значение на качество воды оказывает хозяйственная деятельность человека на водосборных площадях водных объектов, связанная с распашкой земель, применением гербицидов и удобрений, строительством дорог, мостов и газо-, нефтепродуктопроводов. Наличие этих сооружений влечет увеличение концентрации загрязняющих веществ, их аккумуляцию вдоль трасс с последующим смывом стоками дождевых и талых вод в водные объекты.

Большая часть органических и неорганических веществ, в том числе наиболее опасных и токсичных (тяжелые металлы, полициклические ароматические углеводороды, нефтепродукты, пестициды), накапливается в донных отложениях. При определенных условиях, приводящих к изменению гидродинамической обстановки, состава и свойств воды и других факторов, они могут стать источником вторичного загрязнения водных ресурсов. Кроме того, донные отложения являются средой обитания многочисленных классов бентофауны, и накопление токсичных загрязняющих веществ может привести к изменению их видового состава, разрушению кормовой базы рыб.

Часть населенных пунктов Оренбургской области находится в зонах, подверженных берегообрушению. Активизация процессов берегообрушения происходит, как правило, во время весеннего паводка и приводит к уничтожению и опасным разрушениям приусадебных участков, жилых и хозяйственных построек, коммуникаций (дорог, водопроводов, газопроводов, линий электропередачи) либо к значительному сокращению площадей террас - естественных площадок, наиболее благоприятных для перспективного освоения, и к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий.

Основными причинами размыва берегов в области являются меандрирование русел рек, переотложение руслового материала, а также легкая размываемость песков, слагающих надпойменные террасы, оврагообразование и площадной смыв почвенного покрова. Наиболее интенсивно берегопереработка проявляется на крупных реках: Урал, Сакмара, Илек, Большой Ик, Большой Юшатырь, Кумак, Самара, Большой и Малый Кинель, Ток, Большой Уран.

Переработка берегов водохранилищ в области вызывается деятельностью волн и прибрежных течений. Разрушаются, как правило, береговые участки, сложенные литологически неустойчивыми образованиями: глинистой корой выветривания, песками и глинами неогена и квартера. Размытый материал отлагается на пологих склонах вблизи берегов, вызывая обмеление водохранилищ.

В зоне опасных берегообрушений, представляющих большую угрозу населению, в области находятся следующие населенные пункты на реках:

Урал в районе Ивановского моста в г. Оренбурге у автодороги Оренбург-Уральск 119 километр, у с. Новоуральск Кувандыкского района; Большой Юшатырь у с. Разномойка Тюльганского района; с. Благословенка и пос. Караванного Оренбургского района;

Сакмара у с. Желтого (имеется рабочий проект по берегоукреплению), с. Федоровка Первая у мостового перехода автодороги Черный Отрог-Вторая Александровка, с. Биктимирово Саракташского района, д. Новосакмарск, с. Мухамедьярово, с. Большое Кувандыкского района;

Куруилка у д. Аскарово Кувандыкского района;

Бердянка у пос. Пугачевского Оренбургского района;

Кураганка в г. Кувандыке (имеется рабочий проект по берегоукреплению);

Чебенька в с. Вторая Александровка Саракташского района;

Илек в с. Затонном Илекского района;

Погромка у с. Погромного Тоцкого района;

Сорока у с. Кирсановка Тоцкого района;

Боровка в с. Колтубанка Бузулукского района;

Маньяжка в г. Сорочинске;

Большой Юшатырь у с. Октябрьского Октябрьского района.

Для защиты населенных пунктов Оренбургской области от затопления высокими паводковыми водами необходимо проведение обваловки территорий путем ограждения их защитными дамбами: построена защитная дамба в районе "Старый город" города Орска и ведется строительство II очереди. Имеются проекты: "Противопаводковые мероприятия по устройству защитной дамбы для ст. Новоорск" и "Противопаводковые мероприятия по устройству защитной дамбы в пос. Светлом" (имеют положительные заключения Главгосэкспертизы), "Реконструкция защитной дамбы обвалования от затопления с. Кабанкино Саракташского района".

Необходимо проведение противопаводковых мероприятий с устройством защитных дамб на реках: Кураганка в г. Кувандыке, Сорока у с. Кирсановка Тоцкого района, Урал в районе пос. Кузнечный и пос. Ситцовка в г. Оренбурге; Ускалык у с. Андреевка Саракташского района (отвод реки в старое русло с расчисткой зарослей в нем), в г. Медногорске (дамба, спрямление русла), в пос. Адамовка, Большой Кинель у с. Красноярка Бугурусланского района, р. Сакмара у с. Биктимирово Саракташского района.

Обострение проблемы наводнений в Оренбургской области непосредственно связано и с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 20 лет. Значительную часть составляют напорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из которых эксплуатируются без ремонта и реконструкции и являются объектами повышенной опасности.

Отсутствие финансовых средств у владельцев гидротехнических сооружений привело к тому, что 70 процентов гидроузлов нуждаются в ремонте и резко увеличен риск их разрушений во время паводков и половодий. С 2010 года ведется капитальный ремонт Кулагинских прудов в Новосергиевском районе. Разрушения гидротехнических сооружений Донгузского, Николаевского, Красночабанского и Ушкотинского водохранилищ вызывают опасения возникновения аварийных ситуаций и могут привести к тяжелым последствиям.

В области необходимо проведение защитных мероприятий от паводковых вод на р. Урта-Буртя у с. Жанаталап Беляевского района, в качестве мероприятий по защите от затопления пос. Буртинского Беляевского района необходимо предусмотреть организацию отвода поверхностного стока.

Полномасштабная реализация вышеизложенных мероприятий позволит максимально ослабить проявление негативного воздействия вод, значительно сократить ущерб от вредного воздействия вод в паводковый период, повысить водность рек и существенно улучшить условия жизнедеятельности значительного количества жителей Оренбургской области на паводкоопасных территориях и на участках возможных берегообрушений.

Одной из важных причин возникновения проблемы ухудшения состояния водных объектов является также отсутствие комплексной системы наблюдений - мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, позволяющей получить данные для принятия решений по улучшению состояния водных объектов.

Улучшение экологического состояния поверхностных водных объектов, восстановление народно-хозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории - важные проблемы, решение которых необходимо для повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Оренбургской области.

Реализация мероприятий Программы позволит своевременно реагировать на нарушения водопользователями водного законодательства, что в конечном итоге позволит снизить негативное воздействие промышленного освоения территории на водные объекты, сохранить условия жизни населения Оренбургской области.