ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 3 августа 2011 года N 712-пп


О внесении изменения в постановление
Правительства Оренбургской области от 17.03.2011 № 164-пп

  1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 17.03.2011 № 164-пп «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011-2012 годы» следующее изменение:

приложение к постановлению дополнить подпрограммой «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение» согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Губернатор -
председатель Правительства
         Ю.А.Берг


Приложение
к постановлению
Правительства области
от 03.08.2011
      № 712-пп

Подпрограмма «Внедрение современных информационных систем в
здравоохранение» областной целевой программы «Модернизация
здравоохранения Оренбургской области на 2011-2012 годы»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Оренбургской области многие годы успешно используются информационные технологии:

телемедицинские технологии на базе 5 ведущих клиник: ГУЗ «Областная клиническая больница», ГУЗ «Областная клиническая больница № 2», ГУЗ «Областная детская клиническая больница», ММУЗ «Муниципальная детская клиническая больница», ГУЗ «Оренбургский областной центр медицины катастроф» с филиалами в г. Бузулуке, г. Новотроицке, г. Орске. С помощью телемедицины проводятся консультации специалистами республиканских клиник, тематическое обучение врачей, видеоконференции;

широкое применение получила автоматизированная выписка рецептов льготным категориям граждан, заказ и резервирование медикаментов в режиме oнлайн в сети Интернет. Информация о наличии лекарственных препаратов доступна жителям области через Интернет;

создана единая электронная база данных на лиц, пожизненно отстраненных от донорства. Внедрена система кодирования и шифровки каждой заготовленной дозы компонентов крови, что обеспечивает высокую степень ее безопасности;

с 2009 года в Оренбургской области реализуется областная целевая программа «Диспетчерский центр министерства здравоохранения Оренбургской области на 2009-2011 годы» в рамках которой на региональном центре обработки данных (далее - ЦОД) созданы электронные регистратуры 43 учреждений здравоохранения, организована запись на прием к врачу через сеть Интернет, внедрена информационная система направления пациентов из ЛПУ первичного звена в высокотехнологические региональные клиники, запущен региональный архив медицинских изображений, в который поступают снимки из 18 ЛПУ с 38 аппаратов;

в рамках организации защищенного документооборота сформирована защищенная сеть передачи данных с подключением ЛПУ и ТФОМС на основе Vipnet. Постановлением Правительства Оренбургской области от             4 июля 2011 года № 550-п  «Об использовании электронной подписи в системе электронного документооборота органов исполнительной власти Оренбургской области» определен единый удостоверяющий центр, предоставляющий ЛПУ электронно-цифровые подписи на безвозмездной основе. На основе сервера Lotus Notus  создана база данных электронного документооборота.

Таблица № 1.

Оснащенность компьютерной техникой ЛПУ области

Однако оснащенность рабочих мест врачей современной вычислительной техникой остается низкой. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения 7051 единица компьютерной техники, из которых 93,3 процента являются современными моделями. На один компьютер приходится 4-5 врачей.

Таблица № 2.

Использование компьютерной техники в ЛПУ области

Одновременно с невысокой оснащенностью учреждений здравоохранения области компьютерной техникой используемые прикладные системы не позволяют в полной мере обеспечить поддержку решений актуальных задач как для управления отраслью, так и при непосредственном оказании населению медицинской помощи.

В области управления здравоохранением наиболее острыми являются следующие проблемы:

оперативное получение достоверных первичных данных об объемах и качестве медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями;

планирование обоснованных затрат на оказание гарантированных объемов медицинской помощи в соответствии со стандартами качества;

своевременное принятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

контроль над расходованием бюджетных средств на медицинское и лекарственное обслуживание населения, за оборотом лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

оптимизация распределения и загрузки людских и материальных ресурсов в здравоохранении с учетом потребностей отрасли.

В области непосредственного оказания медицинской помощи наиболее значимыми являются следующие проблемы:

профилактика и раннее диагностирование заболеваний, своевременное оказание медицинской помощи пациентам различных групп риска, лицам с социально значимыми заболеваниями, работникам особо вредных и опасных условий труда, а также лицам, лечение которых организовано с использованием стационарозамещающих технологий;

максимально эффективное использование имеющихся ресурсов в здравоохранении, включая оборудование, предназначенное для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, дорогостоящие лекарственные средства, донорские материалы и препараты на их основе;

справочно-информационная поддержка принятия врачебных решений, в том числе посредством предоставления оперативного доступа к полной и достоверной информации о здоровье пациента, внедрения автоматизированных процедур проверки соответствия выбранного лечения стандартам оказания медицинской помощи, проверки соответствия назначенных лекарственных средств имеющимся противопоказаниям;

получение врачебных консультаций лицами, не имеющими возможности посещения медицинских организаций;

дальнейшая интеграция используемого медицинского оборудования с медицинскими информационными системами и внедрение цифровых систем для получения, диагностики и архивирования медицинских изображений и данных;

обеспечение надежности поставляемых цифровых систем для получения, диагностики и архивирования медицинских изображений и данных.

В области взаимодействия органов управления здравоохранением медицинских организаций и медицинского персонала с населением и организациями по вопросам здравоохранения наиболее значимыми являются следующие задачи:

     повышение уровня медицинской грамотности граждан;

более полное и эффективное вовлечение граждан в процесс наблюдения за собственным здоровьем;

создание удобного для граждан механизма реализации права на выбор страховой и медицинской организации, а также права на выбор лечащего врача;

повышение точности соблюдения пациентами полученных назначений за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий;

упрощение административных процедур, связанных с получением гражданами полисов обязательного медицинского страхования и иных документов, подтверждающих право на получение бесплатной или льготной медицинской помощи, поэтапный переход на использование универсальной электронной карты гражданина в качестве единого средства подтверждения такого права;

упрощение административных процедур, связанных с получением организациями необходимых разрешений на осуществление деятельности в сфере здравоохранения, иных разрешительных документов;

перевод в электронный вид государственных и муниципальных услуг в здравоохранении.

В связи с вышеизложенным требуется создание единого регионального сегмента информационной системы (далее - Системы) для выполнения следующих задач:

персонификация учета оказания медицинской помощи;

управление потоками пациентов от этапа первичной медико-санитарной до этапа высокотехнологичной медицинской помощи;

создание единой социальной карты (электронного полиса);

создание системы безопасности персональных данных;

перевод государственных услуг в электронный вид;

     формирование рациональной инфраструктуры, позволяющей достичь стабильного улучшения показателей здоровья граждан;
     оказание качественной бесплатной медицинской помощи жителям области в рамках Программы государственных гарантий;

развитие ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений.

Внедрение современных информационных систем в здравоохранение

В рамках раздела «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение»  предусмотрено создание регионального сегмента единой информационной системы в здравоохранении для обеспечения эффективной информационной поддержки процесса управления системой медицинской помощи, а также процесса оказания медицинской помощи.

Мероприятия по информатизации системы здравоохранения Оренбургской области включают в себя:

информатизацию деятельности медицинских учреждений, в том числе с целью ведения электронной медицинской карты - оснащение медицинских учреждений оборудованием;

организацию локальных вычислительных сетей и каналов связи, внедрение медицинских информационных систем, автоматизирующих ведение листов ожидания и запись на прием к медицинскому работнику, учет и анализ деятельности медицинских учреждений, оформление медицинской документации в электронном виде;

ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Оренбургской области.

Результатом производимых мероприятий должно стать создание регионального сегмента информационной системы, содержащей данные об оказанной медицинской помощи и ресурсном обеспечении здравоохранения, наполнение которого осуществляется медицинскими организациями на основании первичных данных.

Система позволит обеспечить решение комплекса задач по следующим направлениям:

повышение эффективности управления в сфере здравоохранения на основе информационно-технологической поддержки решения задач прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской помощи, а также контроля за соблюдением государственных гарантий по объему и качеству ее предоставления;

повышение качества оказания медицинской помощи на основе совершенствования информационно-технологического обеспечения деятельности медицинских и фармацевтических организаций и  их персонала;

повышение информированности населения по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, качества обслуживания в медицинских организациях, а также осуществления деятельности в сфере здравоохранения на основе обеспечения возможностей электронного взаимодействия с соответствующими уполномоченными органами.