Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы осуществлялись мероприятия по созданию формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.
Были утверждены Закон Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3022/654-IV-ОЗ "Об оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" и постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 310-п, закрепляющие порядок и методику проведения оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
В ходе реализации Программы реформирования были проведены расчеты показателей эффективности предоставления налоговых льгот за 2009 год. По результатам применения методики были выявлены направления ее совершенствования и внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми акцент при проведении оценки эффективности налоговых льгот сделан на экономической направленности налоговых льгот, стимулировании инвестиционной деятельности, экономической заинтересованности в расширении приоритетных видов деятельности.
Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать выводы, что разработанные в Оренбургской области механизмы оценки эффективности налоговых льгот применяются на практике для целей оптимизации числа и объема налоговых льгот, ведется постоянная работа по их совершенствованию в соответствии с современными реалиями, актуальными целями развития области и проводимой политикой на федеральном уровне.
В рамках реализации Программы предполагается дальнейшее изучение и совершенствование практики оценки эффективности налоговых льгот, в том числе рассмотрение возможности дополнения методики оценки эффективности налоговых льгот, которые имеют ярко выраженный экономический эффект, в части расчета косвенного экономического и бюджетного эффекта через увеличение валового регионального продукта
Реализация мероприятий в области оптимизации налоговых льгот будет проходить с учетом основных тенденций, заложенных в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на планируемый период:
n поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот по региональным и местным налогам;
n развитие системы идентификации как налогоплательщиков (с точки зрения осуществляемой ими деятельности), так и отдельных видов расходов (с точки зрения их приоритетности для применения налоговых льгот) при применении инструментов поддержки инновационной деятельности в экономике;
n передача субъектам Российской Федерации полномочий по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита (в том числе - инновационным организациям) по налогу на прибыль организаций (по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации) и налогу на имущество организаций;
n установление особого порядка налогообложения некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях (в первую очередь, наука, культура, образование, здравоохранение), в том числе бюджетных учреждений, налогом на прибыль организаций (путем применения нулевой ставки налога).
План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
n анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот, внесение при необходимости соответствующих изменений в нормативные правовые акты области;
n ежегодная инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговых льгот, предоставляемых на территории области, в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков;
n ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот;
n ежегодная оценка целевого индикатора "Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области".
Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора "Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области" составляет не более 5 процентов.