Анализ текущей ситуации. Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Законом определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, установлены методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Соответствующие методики позволяют распределять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на общих для всех муниципальных образованиях условиях.
В соответствии с Законом субсидии местным бюджетам из областного бюджета, которые образуют областной Фонд софинансирования расходов, могут выделяться на следующие цели:
n долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области;
n выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств;
n активизацию процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Оренбургской области.
Все расчеты по распределению финансовой помощи размещаются в сети Интернет, исходные данные для проведения расчетов согласуются с муниципальными образованиями, что обеспечивает прозрачность проводимой политики в части распределения межбюджетных трансфертов.
По результатам 2010 года отношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания составило 1,41, что положительно характеризует проводимую регионом политику выравнивания.
По результатам распределения межбюджетных трансфертов в 2010 году объем Фонда софинансирования расходов составил 6 353,1 млн. рублей. При этом Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" утверждено распределение субсидий на 2010 год в размере 3 190,4 млн. рублей, что составляет 50,2 процента от общего объема Фонда софинансирования.
Утверждение распределения остальной части Фонда софинансирования осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе долгосрочными целевыми программами, которыми регламентируется предоставление соответствующих субсидий, установлены методики и порядки их распределения.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом субвенций, предоставляемых муниципальным районам на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов) составил в 2010 году 4 232,9 млн. рублей (в том числе 2 727,7 млн. рублей - непосредственно дотации, 1 505,2 млн. рублей – субвенции).
Таким образом, соотношение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий на софинансирование расходов муниципальных образований из областного бюджета составило 0,67.
Концепция изменений. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области предполагается по следующим направлениям:
n повышение точности прогнозирования при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
n стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов;
n формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой;
n разработка единой методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований и порядка распределения соответствующих субсидий. При этом направления софинансирования должны быть увязаны со стратегическими целями и задачами развития области, а порядок распределения субсидий должен быть основан на результатах оценки социально-экономического развития территорий;
n формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии;
n повышение доли субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета, которые предоставляются в рамках реализуемых целевых программ Оренбургской области.
n
План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
n анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов;
n совершенствование при необходимости методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
n анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований;
n разработка порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;
n ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований";