Об утверждении областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012-2014 годы от 26 июля 2011

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Васина В.В. (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 05.05.2012 N 388-пп НГР RU56000201200271)

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор -
председатель Правительства Ю.А.Берг

Приложение
к постановлению Правительства области от 26.07.2011 N 647-пп

Областная целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012-2014 годы

Паспорт Программы


Наименование Программы	-	областная целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012-2014 годы (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 05.05.2011 N 161-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012-2014 годы"
Государственный заказчик Программы	-	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Разработчик Программы	-	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Исполнители Программы	-	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, заинтересованные органы исполнительной власти области, субъекты малого и среднего предпринимательства, органы местного самоуправления, иные исполнители Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области
Цель и задачи Программы	-	реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития области. Основные задачи Программы: усовершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей; сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики, предполагающие преодоление бюрократических барьеров. Создание технологии упрощения администаративно-разрешительной практики напра влено на дальнейшее развитие МСП, в основу которой будут положены юридически равные права малого предприятия и государственных органов, то есть нормативная база должна "работать" на бизнес; расширение доступа субъектов МСП к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее использования, привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межрегионального и международного сотрудничества; обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем создания недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепление материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2012 N 1023-пп НГР RU 56000201200844) обеспечение поддержки и развития деятельности созданных ранее центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП; развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	достижение к 2014 году следующих показателей: создание 10 экономически устойчивых малых предприятий в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка; предоставление грантов на создание собственного бизнеса 210 субъектам МСП; предоставление кредитными кооперативами займов 211 субъектам МСП; обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 14 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога; создание не менее чем 4 новых и развитие действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 25.02.2013 N 140-пп НГР RU 56000201300230 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2013 N 955-пп НГР RU 56000201301222 ) проведение 28 публичных мероприятий по вопросам развития МСП; (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 05.05.2012 N 388-пп НГР RU 56000201200271 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2012 N 1023-пп НГР RU 56000201200844; Постановление Правительства Оренбургской области от 24.05.2013 N 402-пп НГР RU 56000201300657; Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 659-пп НГР RU 56000201300939)
Срок реализации Программы	-	2012 - 2014 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет прогнозно 650 599,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 391 594,0 тыс. рублей; федеральный бюджет прогнозно - 259 005,0 тыс. рублей". (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 05.05.2012 N 388-пп НГР RU 56000201200271 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 17.08.2012 N 684-пп НГР RU 56000201200563 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2012 N 960-пп НГР RU 56000201200737 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2012 N 1023-пп НГР RU 56000201200844; Постановление Правительства Оренбургской области от 03.12.2012 N 1026-пп НГР RU 56000201200947 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 25.02.2013 N 140-пп НГР RU 56000201300230 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 24.05.2013 N 402-пп НГР RU 56000201300657 ; Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 659-пп НГР RU 56000201300939; Постановление Правительства Оренбургской области от 27.09.2013 N 797-пп НГР RU 56000201301119; Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2013 N 955-пп НГР RU 56000201301222; Постановление Правительства Оренбургской области от 04.12.2013 N 1121-пп НГР RU 56000201301348)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	в результате реализации мероприятий Программы в 2012-2014 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы: 1) показатели экономической эффективно сти: увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 19,0 процента по сравнению с предыдущим периодом; увеличение объемов оборота малых предприятий в сопоставимых ценах на 56,8 процента по сравнению с предыдущим периодом; 2) показатели бюджетной эффективности: увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП - до 20,0 процента (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет области, а также круга плательщиков единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения); 3) показатели социальной эффективности: снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающееся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций, не менее чем на 10,0 процента ежегодно; повышение информационной прозрачности и гласности в сфере МСП, выражающееся в форме проведения публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10,0 процента ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе); создание не менее чем 3500 дополнительных рабочих мест; сохранение не менее чем 10 тыс. рабочих мест на предприятиях субъектов МСП, получающих формы поддержки в рамках Программы; обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления центрами консультационно-правовой поддержки МСП, инновационными, ремесленными, маркетинговыми и учебными центрами консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 5000 часов; создание региональной системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Список сокращений


МФОО	-	министерство финансов Оренбургской области;
МЭРППТОО	-	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
МСП	-	малое и среднее предпринимательство;
ИП	-	индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица;
СМИ	-	средства массовой информации
СМП	-	субъект малого предпринимательства
МП	-	малое предприятие (субъект малого предпринимательства, являющийся юридическим лицом);
НФКО	-	небанковские финансово-кредитные организации;
ПФО	-	Приволжский федеральный округ Российской Федерации

I. Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Оренбургской области в:

социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета области и внебюджетных фондов;

политическом аспекте - обеспечить формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти в отношении МСП. В последние четыре года в российской политике и экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов МСП.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП области.

1. Общий анализ состояния малого предпринимательства

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области за период с 2009 по 2011 год представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика развития малого предпринимательства в Оренбургской области в 2009-2010 годах


Показатель	2009 год	2010 год
Юридические лица (количество предприятий)	2703	2637
Среднесписочная численность работников (человек)	88241	84032
Оборот малых предприятий (млн. рублей)	71 668,5	56 974,1
Доля малых предприятий в общем обороте организаций области (процентов)	12,5	11,4
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	3 283,1	2 587,1
Уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе (млн. рублей)	1 620,07	1 386
Число предприятий на 1000 жителей	1,27	1,24
Средняя численность работников на одно малое предприятие (человек)	33	32
Оборот на одно малое предприятие (тыс. рублей)	26 514,4	21 605,6
Объем инвестиций в основной капитал на одно малое предприятие (тыс. рублей)	1 214,6	981,1
Индивидуальные предприниматели (количество предпринимателей, человек)	58634	60374

Анализ развития СМП за последние два года в Оренбургской области указывает на воздействие кризиса на данный сектор экономики, тем не менее в сложившихся условиях продолжается реализация мер государственной поддержки МСП.

Число СМП (включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) за указанный период (к уровню 2009 года) возросло на 2,7 процента, при этом наибольший прирост достигнут по индивидуальным предпринимателям - 15,1. По юридическим лицам снижение – на 2,4 процента. По состоянию на 1 января 2010 года в области зарегистрировано 63 тыс. СМП, в том числе 2,6 тыс. (4,18 процента) юридических лиц и 60,4 тыс. человек (95,82 процента) индивидуальных предпринимателей.

Прирост к уровню прошлого года по индивидуальным предпринимателям составил 1740 человек (2,9 процента). По юридическим лицам количество предприятий уменьшилось на 66, то есть на 2,4 процента.

Численность населения, занятого на малых предприятиях, уменьшилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 6,0 процента.

Объемы оборота малых предприятий снизился в 0,2 раза.

Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2010 год снизился на 21,0 процента от уровня 2009 года.

Вклад СМП в доходную часть консолидированного бюджета Оренбургской области оценивается органами статистики только по результатам учета поступления налогов от СМП по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данным направлениям в бюджет области за 2009-2010 годы от СМП поступило доходов в сумме более 3 млрд. рублей. СМП в 2010 году перечислено в консолидированный бюджет области 1386 млн. рублей налоговых доходов. Удельный вес налоговых поступлений от СМП в общей сумме доходов области составил 3,5 процента.

Более информативными являются показатели развития малых предприятий по основным видам деятельности. Сводные показатели развития малых предприятий Оренбургской области по видам деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели развития малых предприятий по основным видам деятельности за 2009-2010 годы


N п/п	Наименование показателя	2009 год	2010 год


1	2	3	4
1.	Количество малых предприятий (единиц)	2703	2637
	в том числе по отраслям:
	промышленность	445	398
	сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	341	217
	строительство	467	408
	транспорт и связь	164	166
	торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	687	762
	прочие виды обслуживания населения и предприятий	564	651
	здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	30	28
	образование	5	7
2.	Численность занятых на малых предприятиях (человек)	88241	84032
	в том числе по отраслям:
	промышленность	14154	13809
	сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	14945	8325
	строительство	15929	13799
	транспорт и связь	5852	4853
	торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	16640	19603
	прочие виды обслуживания населения и предприятий	19909	22699
	здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	751	807
	образование	61	137
3.	Оборот малых предприятий (млн. рублей)	71 668,5	56 974,7
	в том числе по отраслям:
	промышленность	6 636,1	7 294,7
	сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	2 690,4	1 804,3
	строительство	11 515,6	7 163,1
	транспорт и связь	1 496,1	1 897,4
	торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	48 459,9	33 522,1
	прочие виды обслуживания населения и предприятий	510,7	4 968,1
	здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	317,8	290
	образование	41,3	35
4.	Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях (млн. рублей)	3 283,1	2 587,1
	в том числе по отраслям:
	промышленность	1 817	1 323,9
	сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	289,0	439,0
	строительство	195,2	141,4
	транспорт и связь	310,1	279,3
	торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	502,2	300,5
	прочие виды обслуживания населения и предприятий	19,3	2,7
	здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	150,3	100,3
	образование	-	-