ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 10 сентября 2009 года N 480-пп


О внесении изменений в приложение к постановлению
Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089», руководствуясь пунктом 8 соглашения от 23 февраля 2009 года № 31-с «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключаемого Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести изменения в приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п «Об областной целевой программе по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» и утвердить областную целевую программу по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год (далее - программа) в новой редакции согласно приложению.

2. Министерству труда и занятости населения Оренбургской области (Кузьмин В.П.) внести необходимые изменения в рекомендации по реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год.

3. Постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Председатель Правительства
       С.И.Грачев

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 10.09.2009
     № 480-пп

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД

ПАСПОРТ
областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда
Оренбургской области на 2009 год
 (далее - Программа)

1. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (в редакции постановления  Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года № 436).

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

     стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

В течение последних трех лет ситуацию на рынке труда Оренбургской области определяли положительные тенденции в экономике. Достигнут устойчивый рост валового регионального продукта, его величина в 2008 году составила, по оценке, 473,9 млрд. рублей, что на 5,5 процента  превышает соответствующий показатель 2007 года.

          
     Хозяйственный комплекс области  имеет выраженную отраслевую специализацию. Основу экономики составляет промышленность, на долю ее продукции приходится 55,0 процента валового регионального продукта, доля сельского хозяйства - 10,0 процента, транспорта и связи - 7,0 процента, строительства - 4,2 процента, торговли - 9,0 процента.

Отраслевая  структура  валового регионального продукта
Оренбургской области (в % к итогу)

Наиболее динамично развивались обрабатывающие отрасли промышленности. Отмечался рост инвестиций в основной капитал.

В условиях негативного влияния финансового кризиса на экономику области в январе -  мае 2009 года  отмечалось снижение объемов  промышленного производства на 12,5 процента к аналогичному уровню прошлого года. Инвестиции в основной капитал сократились на 18,4 процента. Снижение инвестиционной активности сопровождалось сокращением объемов работ в строительстве на 40,2 процента, но при этом ввод в действие жилья увеличился на 1,6 процента. Грузооборот транспорта снизился на 36,0 процента, оборот розничной торговли - на 1,7 процента.

Вместе с тем сохранилась положительная динамика в сельском хозяйстве - рост на 2,9 процента.

С октября 2008 года наблюдается ухудшение социально-экономической ситуации: останавливаются производства, увеличивается численность работников, находящихся в простое, отпусках без сохранения заработной платы, работающих неполное рабочее время, а также уволенных в результате высвобождений. Одним из проявлений негативного влияния кризиса на экономику области является рост задолженности по заработной плате. Ее величина на 1 июня 2009 года составила 73,7 млн. рублей (на 1 июня 2008 года - 2,3 млн. рублей). По сравнению с началом года задолженность увеличилась в 2,3 раза.

На начало 2009 года в рамках еженедельного мониторинга состояния с занятостью  на предприятиях  обследованию  подлежали  104 организации со среднесписочной численностью 82,1 тыс. человек.  На 29 июня 2009 года - 169 предприятий с общей численностью 94,7 тыс. человек.

Из числа обследуемых предприятий 126  планируют в ближайшее время высвобождение 8,6 тыс. человек, что в 2,4 раза больше по сравнению с началом 2009 года. На 91 предприятии установлены режимы вынужденной неполной занятости для 17,6 тыс. человек, в том числе трудятся неполное рабочее время 13,9 тыс. человек, в простое по временной приостановке работ находятся более 2,7 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,9 тыс. человек.  

Наиболее напряженная ситуация отмечается в обрабатывающих производствах, в первую очередь в машиностроении и металлургии, на предприятиях по добыче полезных ископаемых, в сфере транспорта и связи. В немалой степени данные процессы затронули градообразующие и монопрофильные предприятия.

На территории области расположены два градообразующих предприятия (ОАО «Уральская Сталь», г. Новотроицк, ОАО «Гайский ГОК», г. Гай) и шесть предприятий с монопрофильной структурой производства (ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод», г. Кувандык, ООО «Медногорский медно-серный комбинат», ОАО «Уралэлектро», г. Медногорск, ОАО «Оренбургские минералы», г. Ясный, ОАО «Илецксоль», г. Соль-Илецк, ООО «Буруктальский никелевый завод», пос. Светлый).

В 2008 году на градообразующих и монопрофильных предприятиях были заняты около 33,6 тыс. человек. По состоянию на 29 июня 2009 года на градообразующих и монопрофильных предприятиях численность занятых снизилась на 1,7 тыс. человек. В режиме вынужденной неполной занятости работали 4614 человек, в том числе в простое по временной приостановке работ  находились  249 человек,   в отпусках без сохранения заработной платы - 115 человек, трудились неполное рабочее время  4250 человек.    

 В настоящее время в ОАО «Уральская Сталь» 3,5 тыс. человек (21 процент от списочной численности работающих) трудятся в режиме неполной занятости, из них для 9 работников временно приостановлены работы, 115 человек - в отпусках без сохранения заработной платы, 3,4 тыс. человек работают неполное рабочее время. В группе предприятий ОАО «Уралэлектро» в режиме неполного рабочего времени находятся 850 человек (81 процент).

Кроме того, на данных предприятиях из 1372 человек, предполагаемых к увольнению, с начала проведения мониторинга фактически уволены 696 человек.

Ситуация, складывающаяся на предприятия

х и в организациях области вследствие негативного влияния мирового финансового кризиса, отразилась на динамике показателей безработицы, пик которой пришелся на 1 мая 2009 года, когда численность безработных достигла 18649 человек, уровень безработицы - 1,8 процента.

На протяжении последних трех лет уровень официально регистрируемой безработицы в целом по области составлял 0,9 процента экономически активного населения (в среднегодовом исчислении). Данный показатель являлся одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу и по России в целом. На 1 июля 2009 года уровень безработицы составил 1,6 процента.

В январе - июне 2009 года за содействием в поиске подходящей работы в органы труда и занятости населения обратилось 53,6 тыс. человек, что в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года. Безработными признано 24,2 тыс. человек (в 2,4 раза больше).  

   Всего в текущем году на учете в качестве ищущих работу состояло 64,6 тыс. человек (в 3,7 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года), официальный статус безработного имели 28,0 тыс. человек (в 1,7 раза больше).

Динамика регистрируемой безработицы  в 2009 году

На рынке труда по-прежнему сохраняется ряд проблем, основными из которых являются несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, дефицит вакантных рабочих мест. Имеются трудности в обеспечении занятости  различных категорий граждан.

Особенно это актуально для молодежи,  в первую очередь для выпускников.  Ежегодный выпуск учреждений профессионального образования области составляет 36,5 тыс. человек, из них около 40 процентов получают направление на работу, 10 процентов по окончании учебного заведения призываются в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, 22 процента предпочитают искать работу самостоятельно, 10 процентов  обращаются в службу занятости населения области, 18 процентов продолжают обучение, находятся в декретных отпусках и др.

В органы труда и занятости населения Оренбургской области  ежегодно обращаются 3,5 тыс. выпускников учреждений профобразования, из них 70 процентов признаются безработными. При содействии службы занятости  30 процентов трудоустраиваются по имеющимся профессиям, 20 процентов - по другим профессиям и около 20 процентов проходят переподготовку.

Реальную помощь выпускникам оказывает организация стажировки на предприятиях области, которая позволяет им приобрести первый опыт работы и закрепиться на рабочем месте.  

Обеспечение занятости граждан осуществляется в рамках реализации областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2558/530-IV-ОЗ. Программой  предусмотрено в  2009 году:

обеспечить  трудоустройство около 40 тыс. человек, в том числе:

на постоянные рабочие места - 23 тыс. человек;

трудоустроить на общественные работы - 3,4 тыс. человек;

организовать временное трудоустройство 1,0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организовать   временное   трудоустройство 0,5 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;