Об областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" от 31 марта 2011

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2011 года N 200-пп

Об областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах"

В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Оренбургской области от 27 мая 2010 года N 369-пп "Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области" на 2011-2015 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Домникова С.Ю.

4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор -
председатель Правительства Ю.А.Берг

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 31.03.2011 N 200-пп

Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах"

Паспорт Программы

(Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2011 N 1162-пп НГР RU56000201101032;

Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 N 1325-пп НГР RU56000201101204;

Постановление Правительства Оренбургской области от 17.04.2012 N 340-пп; НГР RU56000201200192;

Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 665-пп НГР RU56000201200468;

Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 N 760-пп НГР RU56000201200569;

Постановление Правительства Оренбургской области от 31.10.2012 N 944-пп НГР RU56000201200677;

Постановление Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 N 221-пп НГР RU56000201300401)


Наименование Программы			-	областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" (далее – Программа)

Основание для разработки Программы			-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р " Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах"
	Государственный заказчик - координатор Программы	-		министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2012 N 1189-пп НГР RU 56000201201156)

Государственный заказчик Программы			-	министерство строительства, жилищно-комму-нального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области

Основной разработчик Программы			-	министерство строительства, жилищно-комму-нального и дорожного хозяйства Оренбургской области
				(Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2012 N 1189-пп НГР RU 56000201201156)
Исполнители Программы			-	министерство строительства, жилищно-комму-нального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления), организации коммунального комплекса, финансово-кредитные и другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством

Цель и задачи Программы			-	формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; государственная поддержка спроса на жилье; развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья, способствующих формированию инженерной инфраструктуры, развитию массового жилищного строительства, совершенствованию его производственной базы; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотеки; повышение качества жилищного фонда; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы			-	показатели развития жилищного строительства, которые необходимо достигнуть к 2015 году: годовой объем ввода жилья: 1334,0 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе: малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 934.0 тыс. кв. метров общей площади жилья; многоэтажного жилья (более трех этажей) - 400.0 тыс. кв. метров общей площади жилья. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Предоставление 621 молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2012 N 392-пп НГР RU 56000201200299) Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Создание арендного (наемного) многоквартирного жилищного фонда - 8,0 тыс. кв. метров. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Доля жилья в арендных (наемных) многоквартирных домах - 0,62 процента от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Доля ввода малоэтажного жилья - 70,0 процента от общего объема ввода. Доля ввода жилья экономического класса - 70,0 процента от общего объема ввода, 934,0 тыс. кв. метров общей площади жилья. Доля аварийного жилья в жилищном фонде - 0,29 процента от общей площади жилищного фонда и 0.37 процента от числа квартир в многоквартирном жилом фонде. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Уровень обеспеченности населения жильем - 23,8 кв. метра на 1 человека. Предоставление 442 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Предоставление на территории Оренбургской области 3134 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья 201 многодетной семье за счет средств областного бюджета. Обеспечение жильем 2060 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Обеспечение жильем 280 граждан, относящихся к отдельным категориям, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области за счет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Предоставление 805 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938) Коэффициент доступности жилья для населения - 3,9 года. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, - 5 0,0 процента. Площадь вовлеченных земельных участков под жилищное строительство - 527,5 гектара (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2012 N 392-пп НГР RU 56000201200299) (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2013 N 961-пп НГР RU 56000201301224)

Срок реализации Программы			-	2011-2015 годы

Перечень подпрограмм			-	"Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах"; "Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2011-2015 годах"; "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах"; "Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011-2015 годах"; "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011-2015 годах"; "Меры по реализации демографической политики на территории Оренбургской области в 2011-2015 годах"
Объемы и источники финансирования Программы			-	объем финансирования мероприятий Программы в 2011-2015 годах составляет 213 236,7 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1 830,0 млн. рублей (прогнозно); средства областного бюджета - 8022,9 млн. рублей; средства местных бюджетов - 120,9 млн. рублей (по согласованию); внебюджетные источники - 203 262,9 млн. рублей, из них: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2 145,2 млн. рублей (прогнозно на 2011-2015 годы); средства частных инвесторов и кредиторов - 196 580,8 млн. рублей (прогнозно) (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2012 N 1189-пп НГР RU 56000201201156) Постановление Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 N 656-пп НГР RU 56000201300938)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономичес-кой эффективности			-	реализация Программы должна обеспечить достижение к 2015 году следующих результатов (в сравнении с базовым 2009 годом): увеличение годового объема ввода жилья с 740,1 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 1334,0 тыс . кв. метров в 2015 году; повышение доступности приобретения жилья - 3,9 года (в 2009 году – 4,5 года); улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области (рост жилищной обеспеченности с 21,3 кв. метра на человека до 23,8 кв. метра на человека); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 18,8 до 50,0 процента; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 18,2 до 70,0 процента. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2012 N 392-пп НГР RU 56000201200299) Ликвидация 67,42 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда и расселение 4444 граждан. Предоставление 442 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Предоставление 734 молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2012 N 392-пп НГР RU 56000201200299) Предоставление 950 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов. Увеличение площади земельных участков, вовлеченных в жилищное строительство, с 106,0 гектара до 527,5 гектара. Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит: получение муниципальными образованиями документов территориального планирования в полном объеме; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства; реализацию в полном объеме права на получение на территории Оренбургской области земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей, и на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья многодетными семьями, а также права на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий граждан, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2013 N 961-пп НГР RU 56000201301224)
Организация управления и система контроля за исполнением Программы			-	организация управления и контроля за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы – министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Государственные заказчики несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы. Координационным органом управления стратегией реализации Программы при Правительстве Оренбургской области является совет при Губернаторе Оренбургской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, образованный указом главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2012 N 1189-пп НГР RU 56000201201156)

Основные понятия, используемые в Программе

Строительство жилья экономического класса - строительство малоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, установленным Правительством Оренбургской области (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 31.10.2012 N 944-пп НГР RU56000201200677).

Малоэтажный жилой дом (малоэтажное жилье) - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (индивидуальный жилой дом), и жилой дом с количеством этажей не более трех, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилой дом блокированной застройки).

Многоквартирный дом (многоквартирное жилье) - совокупность двух и более квартир, имеющих выходы в помещения общего пользования в таком доме, а также элементов общего имущества собственников помещений в таком доме. В состав многоквартирного дома могут также входить нежилые помещения, не входящие в состав общего имущества собственников помещений в таком доме. Многоквартирный дом расположен на земельном участке, который входит в состав общего имущества собственников помещений в таком доме.

Малоэтажная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории малоэтажных жилых домов.

Многоквартирная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории многоквартирных жилых домов.

Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства - комплексное освоение новой территории в целях жилищного строительства, в том числе земельных участков, предоставленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования. Предусматривает проведение следующих мероприятий:

подготовка градостроительной документации территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

формирование земельных участков в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе проведение государственного кадастрового учета;

обустройство территории посредством строительства (реконструкции) объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами указанной инфраструктуры);

осуществление на данной территории жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков;

благоустройство территории, в том числе уличное освещение, озеленение, обустройство мест отдыха.

Комплексное развитие застроенной территории в целях жилищного строительства - комплексное развитие и реконструкция территории, на которой расположен жилищный фонд с высоким уровнем износа, в том числе в порядке развития застроенных территорий, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа и дальнейшего жилищного и иного строительства на данной территории в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Предусматривает мероприятия, входящие в состав указанных мероприятий комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, а также мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного на территории, подлежащей развитию, в соответствии с гражданским, земельным и жилищным законодательством.

Проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства - проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и проекты по комплексному развитию застроенной территории в целях жилищного строительства, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

Проекты строительства жилья экономического класса - проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие в том числе строительство жилья экономического класса, а также иные проекты по строительству жилья экономического класса, для реализации которых не требуются комплексное освоение и развитие территорий.

Жилищный фонд с высоким уровнем износа - совокупность жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания граждан в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийный жилищный фонд), а также жилые дома, физический износ которых в процессе эксплуатации составляет 70,0 процента (ветхий жилищный фонд).

Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования.

Инженерная инфраструктура - совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования.

Социальная инфраструктура - здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, организаций культуры и спорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Коэффициент доступности жилья - показатель, иллюстрирующий покупательскую способность граждан на рынке жилья, выражается в количестве лет, в течение которых среднестатистической семье необходимо откладывать весь свой совокупный доход, чтобы купить среднестатистическую квартиру.

1. Характеристика проблемы

Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности российских граждан в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту Российской Федерации.

Задача, поставленная Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по повышению доступности жилья для населения страны и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, является определяющей в формировании важнейших приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Оренбургской области на ближайшую перспективу.

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2005–2009 годах коренным образом изменила подходы к решению жилищной проблемы, а также определила направления дальнейшего развития жилищно-строительной сферы и задачи государства в этой области.

В настоящее время все большую актуальность приобретает ряд вопросов, связанных с:

обеспечением сбалансированности предложения и спроса на рынке строящегося жилья;

комплексным развитием новых и ранее застроенных территорий;

обеспеченностью регионов и муниципальных образований градостроительной документацией;

массовым строительством жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

модернизацией жилищного фонда с учетом критериев определения ветхости и аварийности его состояния;

обеспечением территорий жилищной застройки объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами;

внедрением эффективной адресной поддержки населения для приобретения жилья в собственность;

развитием производственной базы жилищного строительства;

разработкой эффективных механизмов государственно-частного партнерства;

устранением административных барьеров в строительстве, а также со стимулированием строительства новой и реконструкции существующей инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»

Приложениек постановлениюПравительства областиот 31.03.2011 N 200-пп

Паспорт Программы

Основные понятия, используемые в Программе

1. Характеристика проблемы

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 31.03.2011 N 200-пп