ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2009 года N 511-пп

Об утверждении областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009-2012 годы"

(Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2011 N 881-пп; НГР RU56000201100699;
Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2011 N 1129-пп; НГР RU56000201100899;
Постановление Правительства Оренбургской области от 03.05.2012 N 377-пп; НГР RU56000201200204;
Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 663-пп; НГР RU56000201200458)

В целях увеличения объемов и повышения эффективности производства высококачественного мяса крупного рогатого скота мясных пород Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009-2012 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства - министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Соловьева С.А.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Правительства С.И.Грачев

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 28.09.2009 N 511-пп
(Изменения: Постановление Правительства
Оренбургской области от 07.08.2012 N 663-пп;
НГР RU56000201200458)

Областная целевая программа "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009-2012 годы

(далее - Программа)

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Областная целевая программа "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009-2012 годы призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли производства говядины в области и достижения снабжения населения этим видом мяса по медицинским нормам питания, что является частью решения приоритетных целей развития АПК Оренбургской области.

Программа разработана во исполнение мероприятий областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 7 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ, в соответствии с Положением о порядке отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20 января 2009 года N 21 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096".

Мясной подкомплекс Оренбургской области по своему значению является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса для снабжения мясом и обеспечения занятости населения. Вместе с тем в нем накопилось наибольшее количество нерешенных проблем. На протяжении всего периода реформирования АПК численность сельскохозяйственных животных и объемы производства мяса неуклонно снижались и лишь в последние 2-4 года наметился рост производства и потребления мяса.

В Оренбургской области для развития отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины в перспективе имеются потенциальные ресурсы:

наличие 3,2 млн. гектаров естественных кормовых угодий и более 0,5 млн. гектаров неиспользуемой низкопродуктивной пашни;

апробированная в области малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;

маточное поголовье в мясных (29,0 тыс. коров) и молочных (не менее 10 тыс. телок в год) стадах для формирования новых мясных ферм племенного и товарного назначения.

Рациональность выбора приоритетного развития специализированного мясного скотоводства обусловлена следующим.

Основным источником производства говядины в Оренбургской области в 2005-2008 годах являются выбракованные коровы и откормочный контингент из молочных стад, на долю которых приходится почти 82-85 процентов этого вида мяса.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства будет происходить при стабилизации поголовья коров и увеличения объемов производства молока путем повышения удоев.

Это означает, что откормочный контингент из молочных стад в перспективе не увеличится, а ресурсы интенсификации его использования не могут обеспечить значительного увеличения производства говядины в ближайшие 5-10 лет.

Удовлетворение платежеспособного спроса на говядину в полном объеме невозможно без ускоренного развития специализированного мясного скотоводства.

В Оренбургской области в период с 1991 по 2007 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением численности мясного скота. За 3 последних года увеличилась численность мясного скота на 16,9 процента, в том числе коров на 8,5 процента. В западных странах молочное скотоводство намного раньше, чем в России, перешло на интенсивный путь развития и поэтому одновременно с сокращением поголовья молочных увеличивали число мясных коров в пропорции за одну молочную - 1,1-1,2 мясных коровы.

В результате в общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот приходится в странах Европейского Союза 40-50 процентов, в Австралии - 85 процентов, США и Канаде - 70-75 процентов.

Учитывая мировой опыт и сложившиеся в Оренбургской области темпы роста поголовья мясного скота, целесообразно не только сохранить, но придать им устойчивый характер для достижения стратегической цели.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства в условиях Оренбургской области являются невысокая численность мясного скота, неудовлетворительный уровень технического и технологического оснащения отрасли, низкая урожайность естественных кормовых угодий, слабая кормовая база, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние отрасли в Оренбургской области обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер:

1. Особенно остро стоит проблема качества племенного поголовья. Низкий уровень генетического потенциала продуктивности скота мясных пород в племенных и товарных (коммерческих) стадах. В среднем по всем породам продуктивные качества мясного скота в племенных хозяйствах существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством. Такое состояние обусловлено нарушением инфраструктуры отрасли, неэффективными методами селекции, отсутствием экономических мотиваций обновления маточных стад за счет ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности.

2. Доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота, сложившаяся на уровне 10-12 процентов, затрудняет развитие отрасли специализированного мясного скотоводства и вынуждает прибегать к использованию промышленного скрещивания и вовлечения в оборот выранжированного маточного поголовья молочных пород.

3. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 килограммов вместо 450-500 килограммов.

Государственная поддержка хозяйств по откорму молодняка мясных пород и полукровных помесей, полученных в молочных стадах, до живой массы свыше 450 килограммов обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде, и косвенно будет стимулировать промышленное скрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента.

4. Высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов непосредственно в мясном скотоводстве.

Современное специфическое технологическое оборудование по уходу за мясным скотом (расколы с фиксаторами животных, рабочие площадки, весовое хозяйство, огораживание пастбищ для эффективного их использования и т.д.) имеется на немногих мясных фермах области и не по всем позициям. Практически во всех действующих животноводческих предприятиях для содержания молодняка используются капитальные помещения, малопригодные для внедрения технологии содержания и кормления мясного скота.

5. Низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента.

Естественные кормовые угодья, огромными площадями которых обладает область, имеют относительно низкую урожайность. В результате мясная корова с теленком вынуждена при выпасе проходить в сутки десятки километров. На таких выпасах коровы и молодняк на нагуле тратят много энергии на передвижение, а привесы в сутки снижаются до 400 граммов.

В результате в мясных стадах области доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 18-20 процентов вместо 35-36 процентов, характерных для зарубежной практики. При залужении деградированных земель и малопродуктивной пашни в целях производства объемистых кормов для мясного и откормочного скота недостаточными темпами увеличивается использование различных травосмесей, в том числе козлятника с кострецом, люцерны с кострецом, клевера полевого с тимофеевкой луговой и других.

Нерешенность проблемы необоснованно удорожает стоимость кормов в издержках производства говядины.

6. Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием реализации имеющихся в области возможностей ускоренного развития мясного скотоводства.

Недостаточная экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят - менее 70 процентов вместо 85 процентов и выше; привесы молодняка на откорме - ниже 400 граммов вместо желательных не менее 900-950 граммов; средняя живая масса молодняка при реализации - 320-340 килограммов вместо желательных 450-500 килограммов.

Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности мясного скотоводства являются:

отсутствие спроса у мясоперерабатывающих предприятий на отечественный откормленный скот, поскольку они работают на дешевом импортном сырье, в результате - крайне низкие закупочные цены на отечественный скот, не обеспечивающие окупаемость затрат на его содержание;

неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю мясных ферм приходится не более 20-25,5 процента от розничной цены на говядину вместо 45,0-50,0 процента в западных странах.

Острота вышеназванных проблем усугубляется недостатком современных комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития специализированного мясного скотоводства в трех его фазах: репродукция (система "корова-теленок"), выращивание молодняка для ремонта и увеличения поголовья в мясных стадах и откорм молодняка до оптимальных весовых кондиций.

На решение указанных проблем и направлена областная целевая программа "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009-2012 годы.

2. Основная цель и задачи Программы

Цель Программы - создание технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины в условиях Оренбургской области.

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу эффективного развития отрасли, способной производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для обеспечения населения области и поставок на внутренний и внешний рынки.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

сформировать племенную базу мясного скотоводства;

улучшить качество мясного скота в товарных хозяйствах;

усовершенствовать производственную инфраструктуру отрасли.

Результатом реализации Программы будет увеличение производства конкурентоспособной говядины ("мраморного" мяса).

Важнейшую роль в процессе развития мясного скотоводства будет выполнять племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. В связи с этим предусмотрено ее совершенствование за счет повышения качества племенных животных.

В 2008 году статус племенных репродукторов присвоен шести хозяйствам с общей численностью маточного поголовья 3807 голов. Поголовье племенного скота за 2008-2012 годы увеличится с 16,0 до 25,0 тыс. голов, или на 56,3 процента из них коров - с 6,0 до 9,6 тыс. голов, или на 60,0 процента. Ожидается рост объема реализации племенного молодняка - с 0,8 до 1,3 тыс. голов, или на 62,5 процента.

Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области земельных угодий, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности.

Достижение программной цели позволит увеличить поголовье мясного скота, в том числе и путем создания ферм по содержанию полукровных мясных помесей - бычков для откорма и телок для формирования новых товарных мясных стад. Для этого планируется с 2009 года ежегодное использование до 10 тысяч телок молочных пород сельскохозяйственных предприятий и населения путем осеменения их семенем быков мясных пород с последующим выкупом у населения.

К концу 2012 года общая численность мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях с учетом полукровного поголовья достигнет 112,2 тыс. голов, или увеличится к уровню 2008 года на 59,6 процента. Это позволит обеспечить объем производства говядины в отрасли мясного скотоводства, включая мясо от полукровных помесей 13,0 тыс. тонн в живой, или 7,6 тыс. тонн в убойной массе.

Основные целевые показатели приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Вместе с тем достижению прогнозируемых темпов роста могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем:

а) внешние риски:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии частно-государственного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т. д.), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;