ЗАКОН

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

от 07 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ

Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы

Принят Законодательным

Собранием области 21 октября 2008 г.

(Изменение:
Закон Оренбургской области от 23.11.2009 N 3259/744-IV-ОЗ НГР RU560002009000449;
Закон Оренбургской области от 29.12.2010 N 4184/987-IV-ОЗ НГР RU56000201000814;
Постановление Правительства Оренбургской области от 05.05.2011 N 292-пп НГР RU56000201100278;
Постановление Правительства Оренбургской области от 12.12.2011 N 1205-пп НГР RU56000201101029;
Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 N 1318-пп НГР RU56000201101195;
Постановление Правительства Оренбургской области от 02.03.2012 N 215-пп НГР RU56000201200111;
Постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2012 N 585-пп НГР RU56000201200349;
Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 664-пп НГР RU56000201200473;
Постановление Правительства Оренбургской области от 20.11.2012 N 994-пп НГР RU56000201200792)

Статья 1

Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев

Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы

Паспорт областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы

Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 664-пп НГР RU56000201200473

Список сокращений, используемых в Программе

I. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов развития экономики области в целом. Недостаточный экономический рост в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ СХТП к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

продолжающийся на протяжении длительного времени диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем и обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе.

II. Цели, задачи Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности производимой в Оренбургской области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, восстановление и наращивание потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшение кадрового и информационного обеспечения отрасли, улучшение к 2012 году жилищных условий в сельской местности (ввод и приобретение жилья за 2008-2012 годы составят 701,3 тыс. кв. метров);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 63,0 процента, уровня газификации домов природным газом - до 99,0 процента;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) СХТП к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,1 процента, а также на основе внедрения в растениеводстве сортов высококачественной твердой и сильной пшеницы и доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до научно обоснованной нормы 15,0 процента;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа СХТП к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 35,0 процента;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки.

В результате реализации Программы существенно улучшатся базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Оренбургской области. Их динамика приведена в приложении N 1 к Программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 28,1 процента.

Среднегодовой прирост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4,3 процента.

Рост производства продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет увеличения объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдавшийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008–2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 6180 тракторов и 2740 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 46,0 процента, в отношении зерноуборочных комбайнов - 62,0 процента (к уровню 2006 года).

Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 58,0 килограмма в 2006 году до 73,0 килограмма в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 306,4 килограмма до 330,0 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе выращивания культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения СХТП и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности СХТП;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям АПК для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.