Программа предусматривает создание основы для ведения государственного кадастра недвижимости на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечивает становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю, и поддерживает функционирование современного механизма общественного производства. (Изменение: Закон Оренбургской области от 27.09.2010 N 3818/880-IV-ОЗ, НГР RU56000201000489)
(Изменение: Закон Оренбургской области от 11.01.2007 N 910/197-IV-ОЗ)
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Кроме того, следствием отсутствия единой системы учета является наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает создание единой системы документов и сведений об объектах недвижимого имущества в Российской Федерации (государственный кадастр недвижимости), при этом создание государственного кадастра недвижимости не только повысит государственные гарантии прав собственности на недвижимое имущество, что будет способствовать привлечению инвестиций в недвижимость, но и позволит эффективно осуществлять функции государственного управления недвижимым имуществом
(Изменения: Закон Оренбургской области от 11.01.2007 N 910/197-IV-ОЗ; Закон Оренбургской области от 16.09.2008 N 2396/507-IV-ОЗ)
Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
По состоянию на 1 января 2006 года, в архивах организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - ОТУТИ) находятся сведения о 806550 единицах объектов капитального строительства, которые надо перевести в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 1,5 миллиона земельных участков и объектов недвижимости.
(
В связи с этим была утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" и заключено соглашение об участии Оренбургской области в реализации и софинансировании мероприятий по созданию цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, по проведению инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства, по вводу архивов в базы данных государственного кадастрового учета и по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и массовой оценки объектов недвижимости. (Изменение: Закон Оренбургской области от 27.09.2010 N 3818/880-IV-ОЗ, НГР RU56000201000489)
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов позволит обеспечить ведение кадастра недвижимости на современном техническом и технологическом уровнях, будет способствовать увеличению поступления платежей за землю в бюджеты всех уровней, защите прав граждан и юридических лиц на землю, обосновывать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, обременения), принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости поручено провести государственную кадастровую оценку земель (ГКОЗ) всех категорий для целей налогообложения. В Федеральном законе от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено введение с 1 января 2006 года новой системы налогообложения земель на основе кадастровой стоимости земельных участков. Такой подход к исчислению земельного налога дает возможность стимулировать социально-экономическое развитие регионов в зависимости от существующей структуры земельного фонда. (Изменение: Закон Оренбургской области от 27.09.2010 N 3818/880-IV-ОЗ, НГР RU56000201000489)
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об экономических характеристиках объектов недвижимости вносятся в документы кадастра недвижимости на основании данных государственной или иной оценки. Обязательным условием для выполнения в полном объеме расчета кадастровой стоимости земельных участков для внесения в документы кадастра недвижимости является привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, так как средства от земельного налога поступают в областной и муниципальные бюджеты.
За предыдущие годы проведена государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий области, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 25.03.2002 N 44-п, государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 29.05.2003 N 103-п, государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 21.04.2005 N 106-п, государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 06.10.2005 N 280-п, государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Администрации области от 01.08.2005 N 205-п. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога на основе кадастровой стоимости будет существенно снижен. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. В 2006 году будет проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, а в последующие годы - остальных категорий земель.
Предусматриваемые Программой мероприятия по разграничению областной и муниципальной собственности и проведение кадастровых работ позволят реализовать полноценные договорные отношения с землепользователями, предоставят возможность защищать интересы области и муниципальных образований в судах, вести кадастровый учет, осуществлять регистрацию прав, увеличить поступления средств от аренды и продажи областных и муниципальных земель, а также от использования неразграниченных земельных участков. (Изменение: Закон Оренбургской области от 27.09.2010 N 3818/880-IV-ОЗ, НГР RU56000201000489)