АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2011 года № 367а


Об утверждении региональной программы «Обеспечение
безопасности населения и объектов экономики Томской области
от негативного воздействия поверхностных вод на 2012 - 2014 годы»

(с изменениями на 13 июля 2012 года)

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:     

Постановлением Администрации Томской области от 13 июля 2012 года № 275а

________________________________________________________________

Во исполнение плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, в целях своевременного предотвращения и (или) минимизации наносимого ущерба населению и объектам экономики Томской области от негативного воздействия поверхностных вод

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить региональную программу «Обеспечение безопасности населения и объектов экономики Томской области от негативного воздействия поверхностных вод на 2012 - 2014 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Халин) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Губернатора Томской области по особо важным проектам  Точилина С.Б.

Губернатор Томской области
        В.М.Кресс

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Томской области
от 21.11.2011 № 367а

Региональная программа «Обеспечение безопасности населения
и объектов экономики Томской области от негативного
воздействия поверхностных вод на 2012 - 2014 годы»

Паспорт региональной программы
«Обеспечение безопасности населения и объектов экономики
Томской области от негативного воздействия поверхностных вод
на 2012 - 2014 годы»

1. Содержание проблемы

По территории Томской области протекает 18100 рек и одним из самых опасных природных явлений и процессов является половодье, прохождение которого ежегодно носит разрушающий характер. В 2002 году малые  и средние реки области подошли к началу половодья с повышенным уровнем воды, кроме того, в них стали поступать талые воды из лесов, воды оттаявших болот  и осадки. Реки вышли из берегов по причине малой пропускной способности русел и превысили все критические и опасные уровни. В итоге в зону затопления попало 53 населенных пункта, прервалось автомобильное сообщение с 67 населенными пунктами, в которых проживало 32464 человека. Было подтоплено 754 жилых дома, 2133 постройки и нарушена жизнедеятельность 2388 человек, в том числе 537 детей. Ущерб составил 119,1 млн. рублей. В 2007 году затоплению подверглось 18 населенных пунктов (26 тыс. человек). Были повреждены (разрушены) 314  жилых домов, 12  мостов, более 60  км автодорог, 28  объектов жизнеобеспечения, сельскохозяйственные угодья. Ущерб оценивался  в 80 млн. рублей.

В 2008 году паводок прошел относительно спокойно, режим чрезвычайной ситуации локального характера был введен в г. Томске в результате разлива р. Ушайки в районе пос. Степановка. В результате подъема уровня воды в р. Итатка произошло подтопление Орловского водозабора - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Асино с населением 27,3 тыс. человек. Ущерб экономике области составил около 7 млн. рублей.

В 2009 году весеннее половодье не сопровождалось чрезвычайными ситуациями, но в ноябре на р. Томи в результате редкого стечения гидрометеорологических факторов сформировался экстремально высокий зимний паводок уже после установления ледостава. Паводок сопровождался вскрытием реки Томи на всем протяжении от верховьев до г. Томска, ледоходом, образованием заторов и резкими подъемами уровня воды с разрушением ледостава (до 30 см) и постепенным продвижением всей ледовой массы к г. Томску. Уровень воды в р. Томи поднялся до экстремально высокой отметки 625 см (повторяемость - 1 раз в 90 лет). При этом русло р. Томи забилось битым льдом и шугой на всем протяжении реки в пределах Томской области. Аномально холодная погода в декабре 2009 г. - январе 2010 г. способствовала увеличению мощности ледового покрова. В результате половодья 2010 года были подтоплены населенные пункты Томского района: с. Черная Речка (339 пострадавших домовладений,  1393 человека, в том числе было эвакуировано 820 человек), с. Барабинка  (53 пострадавших домовладения, 136 человек), с. Тахтамышево (22 пострадавших домовладения, 62 человека), в г. Томске пострадало 65 домовладений  с численностью жителей 158 человек.

В 2010 году развитие половодья на всей территории Томской области проходило при уровнях, превышающих среднегодовые. В результате в зоне затопления оказалось 23 населенных пункта в 7 муниципальных образованиях, было затоплено 764 жилых строения (2548 человек), при этом из них отселялось 1020 человек. Ущерб составил более 500 млн. рублей.

В Томской области общая протяженность береговой линии в границах поселений составляет 5000 км. На территории области, подверженной негативному воздействию вод (350 км), проживает 117,3 тыс. человек.

В настоящее время на территории Томской области 22 гидротехнических сооружения общей протяженностью 69433 м обеспечивают безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, из них:

в технически исправном состоянии находится 8  сооружений протяженностью 34106 м (49 %);

требуется реконструкция 5 сооружений общей протяженностью 24571 м:  в Колпашевском районе - 4 сооружения (ограждающая дамба мкр. Шпальная  в с. Тогур, ограждающая дамба мкр. Рейд в с. Тогур, ограждающая дамба мкр. Пески в г. Колпашево, ограждающая дамба в с. Озерное - 2-я очередь);  1 сооружение в Парабельском районе (ограждающая дамба в с. Нарым);

требуется капитальный ремонт 9 сооружений (10756 м).

В связи с развитием береговой эрозии необходимо строительство новых гидротехнических сооружений общей протяженность 3430 м: берегоукрепление правого берега р. Томи в г. Томске (от Коммунального моста до Лагерного сада),  в г. Стрежевом в районе мкр. Деревенской застройки, в р. п. Белый Яр Верхнекетского района.

В результате редкого по своей активности процесса развития береговой эрозии на высоком обрывистом берегу р. Оби в г. Колпашево сложилась угроза существования всего города с численностью жителей 46,5 тыс. человек. Скорость переработки береговой полосы уже достигает 35 м в год и в настоящее время в зоне размыва оказались жилые строения пяти улиц города (346 домов) с объектами жизнеобеспечения. Компенсационные выплаты населению за счет средств бюджета Томской области составляют 7,5 млн. рублей ежегодно. В случае непроведения работ по стабилизации сложившейся чрезвычайной ситуации ущерб от вредного воздействия р. Оби в г. Колпашево оценивается в размере 908,5 млн. рублей.

Данные проблемы требуют неотложного комплексного подхода в решении всех направлений развития деятельности по своевременному предотвращению  и минимизации наносимого ущерба населению и объектам экономики Томской области от негативного воздействия поверхностных вод.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы

Целью Программы является своевременное предотвращение и (или) минимизация наносимого ущерба населению и объектам экономики Томской области от негативного воздействия поверхностных вод.

Задачи Программы:

1. Приведение гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты  населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод,  в технически исправное состояние за счет проведения капитального ремонта.

2. Повышение защищенности окружающей среды, населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия поверхностных вод природного характера за счет строительства (реконструкции) сооружений инженерной защиты территорий.

3. Повышение защищенности окружающей среды, населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия поверхностных вод природного характера за счет проведения мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек.       

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2012 - 2014 годы).

Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт  и начало работ на трех гидротехнических сооружениях;

окончание работ по капитальному ремонту трех гидротехнических сооружений;

строительство двух новых гидротехнических сооружений;

проведение дноуглубительных работ, работ по расчистке русел рек: Томь  на территории г. Томска и Томского района (начало работ), Бровка в черте с. Кривошеино (окончание работ);

начало работ по спрямлению русла р. Оби в районе г. Колпашево.

Показатели цели и задач Программы указаны в приложении № 1  к Программе.

Паспорт целевых показателей указан в приложении № 4 к Программе.

3. Оценка социально-экономического
значения Программы для развития региона

Реализация Программы позволит обеспечить более высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера,  что является необходимым условием стабильного экономического развития Томской области.

Снижение размера возможного ущерба населению и объектам экономики Томской области от негативного воздействия вод оценивается в сумме  1434,67 млн. рублей за счет строительства новых объектов инженерной защиты населенных пунктов, обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности действующих гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию, проведения работ по регулированию и расчистке русел рек.

4. Механизмы реализации и управления
Программой, включая ресурсное обеспечение

     (в редакции, введенной в действие
Постановлением Администрации Томской области от 13 июля 2012 года № 275а, -
см. предыдущую редакцию)

Заказчиком Программы является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Основным разработчиком Программы является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Исполнители Программы: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (по согласованию), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области  (по согласованию); организации, выбранные в соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении № 2 к Программе.

Механизм взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Верхне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, Федеральным агентством водных ресурсов предполагает подготовку Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области необходимых обосновывающих материалов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 337 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод  и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся  в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации».