АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 августа 2011 года № 816-ра


Об утверждении региональной программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2011 - 2013 годы»

(с изменениями на 3 февраля 2012 года)

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Распоряжением Администрации Томской области от 03 февраля 2012 года № 90-ра
________________________________________________________________

1. В целях реализации поручения Президента Российской Федерации  от 15.11.2010 № Пр-3313 и плана мероприятий по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2011 № 87-р, Закона Томской области от 13  октября 2010  года № 218-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области» утвердить региональную программу «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области  на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Определить уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по организации реализации Программы и взаимодействию с федеральными органами государственной власти по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Администрацию Томской области в лице Департамента по информационной политике и работе  с общественностью Администрации Томской области.

3. Департаменту по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Халин) обеспечить опубликование настоящего распоряжения.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить  на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике  Самокиша В.И.

Губернатор Томской области
      В.М.Кресс

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации Томской области
от 26.08.2011 № 816-ра

Региональная программа
«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области
на 2011 - 2013 годы»

Паспорт
региональной программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области
на 2011 - 2013 годы»

     (в редакции, введенной в действие
Распоряжением Администрации Томской области от 03 февраля 2012 года № 90-ра, -
 см. предыдущую редакцию)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - НКО) являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность НКО способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий  для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества. Вовлечение граждан в добровольческую деятельность НКО способствует повышению уровня гражданской активности населения.

Согласно социологическим исследованиям (2007 г.) лишь 4% населения Томской области в той или иной форме участвует в деятельности некоммерческих организаций, 40% - не имеет представления, чем занимаются НКО, никогда не участвовало в мероприятиях НКО, 51% опрошенных считает, что деятельность НКО  в Томской области не оказывает никакого влияния на решение социальных проблем. При этом на вопрос: «Решением каких проблем, прежде всего, должны заниматься общественные организации Томской области?» наибольший рейтинг получили проблемы: семьи и детей (24%), молодежи (19%), помощи и реабилитации ветеранов и инвалидов (14%), образования (14%), экологии и защиты прав человека (13%). Таким образом, большая часть опрошенных в ходе исследования считает, что общественные некоммерческие организации должны заниматься, прежде всего, социальными проблемами.

В Томской области на 01.01.2011 зарегистрировано 3212 некоммерческих организаций и общественных объединений. На 01.01.2010 было зарегистрировано 3317 организаций, т.е. количество общественных и некоммерческих организаций сократилось на 105 единиц или на 3,2%. По данным Томскстата 1453 из них - это некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, то есть те организации, на деятельность которых распространяется действие настоящего распоряжения. По сравнению с 2007 годом (обследование проводится один раз в два года) количество таких организаций увеличилось на 305 единиц или на 20,1%. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг данных некоммерческих организаций в 2009 году составила 95,6 млн. руб. и увеличилась на 12,7 млн. руб. (13,3%).

В ежегодных Докладах о состоянии гражданского общества в Томской области, составляемых Общественной палатой Томской области, приводится множество примеров значимой общественно полезной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций региона.

Так, в Докладе о состоянии гражданского общества в Томской области  за 2010 год говорится о большом вкладе общественных организаций, объединяющих ветеранов Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах.

Общественный благотворительный фонд имени Алены Петровой  в 2010 году привлек более 5 млн. рублей пожертвований частных лиц и организаций. Фонд оказывает помощь детям - пациентам гематологического блока областной клинической больницы. Сегодня специалисты организации осваивают новые методы работы с детьми. Они занимаются не только помощью в лечении ребенка, но и затрагивают проблему адаптации в обществе, которое до сих пор не верит  в излечимость рака крови.

Благотворительные фонды имени Алены Петровой и «Новое развитие», общественные организации «Рука в руке» (Шегарский район), «Кристалл» (Томский район), «Хобби - центр», «Диабетическая ассоциация», «Томский ковчег», «Семейный очаг» (Кожевниковский район) оказывали в 2010 г. семьям и детям по месту жительства необходимые услуги по 7 направлениям, таким как сопровождение замещающих семей, реабилитационный досуг, домашнее визитирование детей «группы риска», выпускников детских домов, а также семей, воспитывающих детей  с ограниченными возможностями. Помощь была оказана и другим категориям уязвимых детей и семей.

В направлении работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися  без попечения родителей, а также детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, особенно заметное участие проявляет Томская областная детская общественная организация «Хобби-центр». С участием Хобби-центра организованы такие традиционные мероприятия, как торжественное собрание воспитанников детских домов «Бал победителей», бал выпускников детских домов Томской области, областная профильная смена для воспитанников детских домов - палаточный лагерь «Таежный край», ежегодный сбор воспитанников детских домов.

К организациям данного профиля относятся «Союз выпускников детских домов и интернатов» (ВДДИ), которому в сентябре 2010 г. исполнилось 20 лет, а также Томская региональная общественная благотворительная организация «Подранки».

Детская общественная организация Томской области «ЗОВ» в рамках проекта «Наша победа» организовала и провела мероприятия по развитию добровольческого движения подростков и молодежи Томской области для оказания помощи ветеранам войны. Совместно с общественной организацией «Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области» был проведен фестиваль оборонно-спортивных клубов Томской области «Победа». Томская региональная общественная организация  «Ассоциация Тимуровских отрядов Томской области» занималась развитием тимуровского движения подростков и молодежи Томской области по оказанию помощи ветеранам и вдовам погибших и умерших участников Великой Отечественной войны. Автономной некоммерческой организацией «Ассоциация студенческих педагогических отрядов» был издан сборник сочинений «Дела и подвиги отцов - глазами юных».

Союз детских организаций Томской области «Чудо» организовал и провел областной этап конкурса «Лидер XXI века», конкурс «Команда XXI века», профильную смену актива «Я нужен России».

Имеются положительные примеры деятельности социально ориентированных НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности, других сферах.

Своим реальным трудом социально ориентированные некоммерческие организации стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития региона. Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Томской области, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала некоммерческих организаций как неотъемлемой и наиболее структурированной части гражданского общества в работе по решению социальных проблем региона.

Однако в развитии социально ориентированных НКО Томской области имеется целый комплекс проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программными методами. Об этом представители различных некоммерческих организаций и общественных объединений неоднократно говорили на ежегодных заседаниях Гражданской лиги Томской области «ВЛАСТЬ - БИЗНЕС - ОБЩЕСТВО», пленарных заседаниях и общественных слушаниях Общественной палаты Томской области, на Совете по содействию развитию институтов гражданского общества  при Губернаторе Томской области.

Социально ориентированные некоммерческие организации, действующие  на территории Томской области, имеют слабую материальную базу. Некоторые  не имеют даже телефонов и какой-либо оргтехники. Информация и новые знания  к ним поступают с опозданием или вообще не доходят. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих НКО отсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок  на получению бюджетных субсидий и грантов. Так, из почти 100 проектов, поданных в 2011 году на областной конкурс на предоставление субсидий и грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, свыше 20 были отклонены конкурсной комиссией в виду неправильного оформления заявок, непредставления необходимых документов.

Социально ориентированные некоммерческие организации нуждаются  в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке и других услугах со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления Томской области оказывают существенную имущественную помощь социально ориентированным некоммерческим организациям и прежде всего в предоставлении помещений. Полностью обеспечены помещениями областной, городские и районные советы ветеранов, выделены помещения Союзу детских организаций Томской области «Чудо», Союзу выпускников детских домов и интернатов, Общественному благотворительному фонду имени Алены Петровой. Для национально-культурных автономий предоставляются помещения в областном Доме дружбы, который является филиалом Дома народного творчества «Авангард». Кроме того, Администрация Томской области готовит областные законопроекты по предоставлению льгот  по отдельным налогам организациям, осуществляющим финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Администрация Томской области в лице Департамента по информационной политике и работе с общественностью за счет средств областного бюджета в целях оказания методической поддержки НКО организовала проведение цикла семинаров, методических занятий в рамках Школы НКО, проводимой Департаментом. В качестве руководителей занятий выступают специалисты Администрации Томской области, руководители общественных объединений, преподаватели томских вузов, специалисты миграционных, налоговых и иных федеральных органов.

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся  в регионе ресурсов, в том числе и потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Настоящая программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти Томской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Томской области на новый качественный уровень.

Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года по модернизации экономики страны. Модернизация коснулась отношений государства и институтов гражданского общества. В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» изменилась система взаимодействия органов власти и общественности. Законом предусмотрены новые подходы экономической поддержки социально ориентированных НКО.

Региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2011 -  2013 годы» позволит сформировать систему экономической поддержки социально ориентированных НКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации) и взаимодействие органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона.

Принятие Программы поддерживается Общественной палатой Томской области. Общественная палата Томской области в числе приоритетных направлений поддержки НКО предлагает расширить имеющийся перечень форм государственной поддержки, законодательно закрепить ее механизм, а также условия и порядок финансирования на каждый финансовый год и плановый период.

В настоящее время на областном уровне приняты основные правовые  акты, необходимые для создания условий для деятельности НКО и оказания им государственной поддержки. Действует областной Закон Томской области  от 13 октября 2010 года № 218-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области». Постановлением Администрации от 05.04.2011 № 92а «О порядке определения объема и предоставления субсидий и грантов Томской области социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Томской области» утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий и грантов Томской области этим общественным организациям.

На поддержку социально ориентированных НКО в 2011 году распоряжением Администрации Томской области от 19.04.2011 № 318-ра «О проведении конкурса  на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Томской области, субсидий  на возмещение им части затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, и грантов, предоставляемых в форме субсидий, на возмещение части затрат, связанных  с реализацией социальных проектов» направлено 10,0 млн. руб. В июне 2011 года проведен конкурс на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям Томской области субсидий и грантов, в результате которого победителями были признаны 37 проектов НКО по следующим направлениям:

В регионе также осуществляются мероприятия по обучению руководителей НКО формам и методам работы, участию в конкурсах на предоставление грантов и субсидий. На эти цели в 2011 году выделено 300 тыс. руб.            

Мероприятия по поддержке социально ориентированных НКО Томской области должны быть продолжены в 2012 и 2013 годах на новой качественной основе, которую обеспечит реализация данной Программы.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области, направленной  на решение актуальных социальных проблем, развитие человеческого капитала, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.

Задачи Программы:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере деятельности социально ориентированных НКО Томской области;