ГУБЕРНАТОР ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2007 N 71


Об утверждении концепции развития туризма и гостеприимства в Томской области на 2008-2013 годы  

________________________________________________________
Утратило силу  на основании
Постановления Губернатора Томской области от 11 декабря 2013 года № 157
_____________________________________________________________

В соответствии с Законом Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов», в целях стимулирования ускоренного развития индустрии туризма и гостеприимства, удовлетворения потребительского спроса на туристские услуги жителей Томской области, граждан России и зарубежных стран

     
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма и гостеприимства в Томской области на 2008-2013 годы.

2. Признать утратившим силу постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.10.2000 № 376 «О Концепции развития туризма в Томской области в 2001-2010 гг.».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Губернатора Томской области
О.В. Козловская

  Утверждена
постановлением Губернатора Томской области
от 29.06.2007 № 71

Концепция
развития туризма и гостеприимства в Томской области
на 2008-2013 годы

1. Общие положения

Концепция развития туризма и гостеприимства в Томской области (далее - Концепция) отражает систему представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах развития сферы туризма и индустрии гостеприимства     (1) и должна служить ориентиром для органов государственной власти, органов местного самоуправления при реализации политики по развитию сферы туризма и гостеприимства.

_________________________

(1) Индустрия гостеприимства - предоставление сервиса приема гостей за вознаграждение; организация туристского бизнеса - собирательное понятие, включающее разнообразные формы предпринимательства на рынке услуг по приему и размещению гостей. В индустрию гостеприимства входит 4 основных направления: общественное питание, размещение, перевозки и отдых (Большой глоссарий терминов международного туризма, под ред. М.Б. Биржакова, В.И. Никифорова, 2002)

Концепция основана на туристско-рекреационной оценке территории Томской области, анализе современного состояния туристской отрасли, опирается на положения Концепции развития туризма в Сибирском регионе на 2003-2010 годы, положения Закона Томской области от 19 ноября 1999 года № 33-ОЗ «О туристской деятельности на территории Томской области» в части государственного регулирования туристской деятельности и направлена на достижение целей, определенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года.

Концепция включает:

1) план первоочередных мероприятий по развитию туризма и гостеприимства в Томской области на 2008-2013 годы (приложение 1 к настоящей Концепции);

2) характеристику районов перспективного рекреационного освоения Томской области (приложение 2 к настоящей Концепции);

3) перечень туристско-экскурсионных зон г. Томска (приложение 3 к настоящей Концепции).

Концепция ориентирована на среднесрочный период с 2008 до 2013 года. Учитывая необходимость длительного периода для достижения результатов, ее реализация должна быть продолжена и в долгосрочной перспективе.

2. Характеристика и тенденции развития индустрии туризма и гостеприимства

2.1. Мировые тенденции развития туризма

Туризм сегодня является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики, оказывающих сильное мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природного потенциала территории.

По оценке ведущих экспертов, индустрия туризма в XXI веке явится одной из трех важнейших движущих сил в обслуживающем секторе мировой экономики наряду с телекоммуникациями и информационными технологиями. В туристской отрасли в настоящее время занято около 212 млн. человек, или 10,6 процента трудоспособного населения мира.

По данным неправительственной международной организации - Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) - суммарные вложения в сферу туризма оцениваются почти в 700 млрд. долларов, что составляет 11,3 процента инвестиций в экономику всех стран мира. Всего к 2013 году мировая туристическая индустрия будет производить услуг на сумму около 9 трлн. долларов. Средние темпы роста международного туризма до 2020 года составят 4,1 процента.

По объемам мирового экспорта, согласно данным Всемирной торговой организации (ВТО) и Международного валютного фонда (МВФ), туризм с 1998 года вышел на первое место (532 млрд. долларов, или 8 процентов).

Согласно прогнозам Всемирной туристской организации (ЮНВТО), наиболее перспективными сегментами рынка, растущими опережающими темпами, являются: экологический, культурно-познавательный, тематический или специализированный (научный, учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.), круизный виды туризма.

Одной из основных тенденций развития туризма является сокращение времени, которое люди смогут выделять на отдых и путешествия при одновременном увеличении объема средств на эти цели. Следовательно, повышенным спросом будет пользоваться туристский продукт, предусматривающий максимум удовольствий и впечатлений за минимум времени.

2.2. Современное состояние индустрии туризма и гостеприимства Томской области

Российская индустрия туризма и гостеприимства находится в стадии поступательного развития. По прогнозу ЮНВТО, к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. В ближайшие десять лет уровень ежегодного роста российской сферы туризма и гостеприимства достигнет 6,4 процента в показателях ВВП (против 3,1 процента в ЕС) и к 2016 году ее доля в российском ВВП составит 9,1 процента.

По многим показателям прослеживается положительная динамика в туристской отрасли Томской области. За последние пять лет количество субъектов туристской деятельности увеличилось более чем в 2 раза. Сегодня индустрия туризма и гостеприимства Томской области представлена более чем 80 туристскими фирмами и 56 коллективными средствами размещения.

Структура регионального туристского рынка смещена в сторону выездного туризма как направления, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создание туристского продукта. Область имеет отрицательное сальдо по туристским потокам; эта характеристика является общероссийской.

В целом по итогам 2006 года объем оказанных туристско-экскурсионных услуг в сопоставимых ценах возрос на 31 процент по сравнению с показателями предыдущего года и составил 136,7 млн. рублей.

В последние годы туристская инфраструктура получила значительный импульс для своего развития, связанный с празднованием 400-летнего юбилея г. Томска, а также проведением российско-германского саммита. Отреставрировано большинство объектов, формирующих архитектурный ансамбль исторического центра города; проведен большой объем работ по благоустройству городской территории. Начата реализация программы сохранения деревянного зодчества в г. Томске, которая позволит привести в порядок основные объекты туристского показа.

Внутренний и въездной туризм

Приемом туристов и экскурсионным обслуживанием в области занимается 17 туристских фирм, восемь из которых осуществляют туроператорскую деятельность. Ведущее положение на рынке въездного туризма занимают ООО «Аэротур-Томск», ООО «Белл Системс», ООО «Туристская компания «Мир», ООО «Парк-Тур», турагентство «Полярис» (ПБОЮЛ Калюжный А.Г.), ООО «Талисман», ООО «Туристско-экскурсионное предприятие «Томсктурист», Центр международных и профессиональных стажировок при ГОУ НПО «Профессиональный технико-коммерческий лицей № 1».

Туроператор ООО «ТЭП «Томсктурист» является старейшим туристско-экскурсионным предприятием города. Наличие в его организационной структуре отдела автотранспортных услуг, а также собственного парка автобусов является существенным конкурентным преимуществом предприятия.

В 2006 году на рынок вышли две новые туристские фирмы - ООО «Дискавери» и ООО «Талисман», которые связывают свою деятельность с экскурсионным обслуживанием и организацией приема туристов.

Число гостей из российских регионов, посетивших Томскую область с деловыми и культурно-познавательными целями, в 2006 году увеличилось на 11,7 процента к прошлому году и составило 93,6 тыс. человек, из них экскурсантов - 10,23 тыс. человек. Объемы потребления за сутки пребывания составляют 50-80 долларов.

Количество иностранных граждан, въехавших в 2006 году в Томскую область (по данным Федеральной миграционной службы), составило 18,61 тыс. человек или 117,2 процента к предыдущему году, из них число экскурсантов - 320 человек. Въездной поток иностранных посетителей формируют в основном граждане стран СНГ (86,7 процента). Менее 14 процентов иностранных посетителей являются гражданами стран дальнего зарубежья. Среди них лидируют резиденты Китая, Германии, США, Франции, Великобритании, Италии, Испании. Основные цели поездок иностранцев - частные и деловые. По туристским визам Томскую область посетило всего 162 иностранных гражданина.

По экспертной оценке порядка 70 процентов российских и 90 процентов иностранных туристов прибывают в регион с деловыми целями. Этот поток является общим локомотивом отрасли. Большую долю в нем формирует конгрессный туризм. Ежегодно организациями вузовского комплекса, томских научных центров СО РАН и СО РАМН, Администрацией Томской области проводится значительное количество научно-деловых мероприятий различного уровня.

Наметились положительные тенденции развития охотничье-рыболовного туризма. Потенциальным клиентам сегодня готовы предложить весь спектр услуг, связанных с организацией охоты: от подготовки необходимых разрешительных документов до услуг таксидермии. На территории Томской области возможно организовать конкурентные с другими регионами виды охоты: охоту на медведя на приваде и медведя на берлоге, на лося на реву и лося с подхода, на лося с собакой, на боровую дичь с собакой, на глухаря на току, а также - спортивную рыбалку.

Выездной туризм

Жители Томской области для отдыха и оздоровления выбирают в большинстве случаев зарубежные туристские регионы. Среди российских туристских дестинаций, посещаемых томичами, можно выделить Черноморское побережье, Горный Алтай, Байкал, Хакасию и санаторно-оздоровительные учреждения Томской области.

За последние три года выездной поток увеличился в 1,3 раза и составил 18,13 тыс. жителей области. Средняя продолжительность пребывания томичей за границей в 90 процентах случаев составляет до 14 дней, пребывания в российских регионах: в 60 процентах случаев - до 2 недель и 40 процентах - до 21 дня. Объем затрат жителей региона на поездки оценивается в 5392,8 тыс. долларов

Санаторно-оздоровительные услуги

На рынке санаторно-оздоровительных услуг наблюдается устойчивая тенденция роста. В 2006 году санаторно-оздоровительных услуг оказано на сумму 315,8 млн. рублей. За последние пять лет объем услуг этого сектора возрос в 2,8 раза, что объясняется расширением спектра оказываемых услуг и возросшим интересом к бальнеологическим ресурсам сибирского региона. В области расположено 11 санаториев-профилакториев круглогодичного действия. Большинство из них входит в систему социального страхования и не заинтересовано в дополнительном привлечении потребителей.

Гостинично-ресторанный комплекс

Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 2006 году увеличился на 10,6 процента к предыдущему году и составил 250 млн. рублей. Количество объектов инфраструктуры гостеприимства Томской области увеличилось в 2006 году на 35 процентов. Сегодня номерной фонд средств размещений г. Томска, коэффициент использования которого значительно выше среднероссийского уровня, способен одновременно принять около двух тысяч гостей. Загрузка гостиничного фонда в Томске по данным статистики составляет 50 процентов, по области - 40 процентов. Под влиянием потребительских предпочтений в структуре номерного фонда наблюдается увеличение доли номеров высшей категории.

За последние два года были введены в эксплуатацию современные отели «Магистрат» и «Бон Апарт», гостиницы «Заречная» и «Союз». Две гостиницы прошли сертификацию на «звездность» по государственной системе классификации. Гостиница «Томск» соответствует уровню «три звезды», отель «Магистрат» - уровню «четыре звезды».

Предприятия гостиничного бизнеса активно проводят работу, направленную на расширение спектра дополнительных и сопутствующих услуг, количество которых составляет более 20 наименований. В девяти гостиницах города устроены конференц-залы и залы для переговоров, оборудованные современной мультимедийной техникой. Указанные нововведения формируют новый уровень качества предоставляемых услуг и поддерживают развитие MICE-индустрии.

Отличительной чертой индустрии гостеприимства Томской области является развитый рынок предприятий общественного питания. За 2006 год оборот общепита увеличился на 8,4 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года и составил 2654,5 млн. рублей. Услуги общественного питания в регионе оказывают 1474 предприятия, в числе которых 36 ресторанов и 480 кафе, закусочных и баров. Удельный вес предприятий питания областного центра от их общего количества составляет около 50 процентов. Всестороннее развитие услуг питания и их востребованность способствовали увеличению оборота общественного питания на душу населения. По этому показателю Томская область стабильно занимает 3-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федерального округа.

С целью повышения конкурентоспособности услуг разрабатывается система категорирования предприятий общественного питания, во многих муниципальных образованиях созданы условия для развития предпринимательства в этой сфере. Необходимо вовлечение объектов общественного питания в гарантированное качественное обслуживание туристов и работу по популяризации традиционной для Томска сибирской кухни.

Научное обеспечение

Государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования: «Томский государственный университет», «Томский политехнический университет» и «Томский государственный педагогический университет» имеют в своей структуре кафедры, ведущие подготовку кадров и научно-исследовательскую деятельность в сфере туризма. Среднее профессиональное образование дает Томский областной колледж культуры и искусств им. В.Я. Шишкова; начальное профессиональное образование - ГОУ НПО «Профессиональный технико-коммерческий лицей № 1».

При Институте искусств и культуры государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет» создана научно-инновационная лаборатория современных музейных и экскурсионно-туристических технологий.

Ежегодно государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Томский государственный университет» проводится международная научно-учебно-практическая конференция «Возможности развития туризма в Сибирском регионе и сопредельных территориях».

Межрегиональная кооперация

В последнее время сложились благоприятные условия для развития межрегиональной кооперации в сфере туризма. Томская область является членом Координационного совета по туризму Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» и Координационного совета по развитию индустрии туризма «Регионы России - Московское соглашение», что дает возможность использовать ресурсы данных интеграционных объединений по продвижению межрегионального турпродукта в рамках совместных программ, участия в принятии решений по принципиальным вопросам развития индустрии туризма и гостеприимства.

Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта является основной задачей процесса регулирования деятельности в сфере туризма. Комплексный подход к организации и регулированию деятельности туристской индустрии и смежных отраслей, образующих инфраструктуру туризма, способен качественно изменить положение туристской отрасли в экономике региона, обеспечить дополнительные доходы бюджетной системы.

В 2006 году для взаимодействия региональных и местных органов государственной власти, профессиональных объединений и субъектов туристской деятельности создан Координационный совет по развитию туризма и гостеприимства в Томской области.

2.3. Туристско-рекреационный потенциал Томской области

Томская область обладает значительным природным и историко-культурным туристским потенциалом. Регион отличается уникальностью имеющихся архитектурных и археологических памятников. Возрождение исторических районов г. Томска открывает широкие возможности для развития культурно-познавательного туризма. Томская область - один из ведущих научно-образовательных центров России. С 2003 года на ее территории реализуется программа инновационного развития. Крупнейшие томские университеты входят в пятерку лучших высших учебных заведений России. В Томске насчитывается 11 научно-исследовательских институтов, входящих в структуру Томского научного центра СО РАН и Томского научного центра СО РАМН. В 2005 году Томская область победила в конкурсе на право создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Ежегодно в регионе проводятся десятки научно-деловых мероприятий различного уровня и статуса, что способствует активному продвижению Томска как города-форума и развитию делового туризма и индустрии встреч (MICE-индустрии).

Природное наследие

В Томской области насчитывается 165 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), занимающих 4,6 процента ее площади. Из них - 18 заказников, один из которых федерального значения, 1 территория рекреационного назначения, 145 памятников природы (21 геологический, 26 водных, 92 ботанических и 6 зоологических, 1 ботанический сад) общей площадью 15,1 га. Часть городской и пригородной территории Томска (правобережье р. Томи) объявлена ООПТ рекреационного назначения «Береговой склон».

Известен ряд выходов на дневную поверхность различных форм известняков. В туристско-экскурсионном плане наибольший интерес представляют травертиновые постройки, Таловские чаши и Дызвездный ключ в Томском районе. Мезозойские отложения среднего Приобья насыщены термальными водами. Наиболее известные и привлекательные в рекреационном отношении их выходы расположены в Парабельском (источник «Чистый Яр») и Верхнекетском районах, на базе которых уже формируется туристская инфраструктура.

Гидроминеральная база региона широко представлена в основном йодобромными минеральными водами. Многие минеральные источники и скважины отнесены к водным памятникам природы. Бальнеологические ресурсы позволяют дальнейшее развитие лечебно-оздоровительного туризма на территории Томской области.