ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

13 февраля 2004 года № 20-ОЗ


Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению
наркотиков и их незаконному обороту
 на 2004-2005 годы"

(с изменениями на 11 ноября 2005 года)

_______________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

Законом Томской области  от 11.11.05 г. № 199 - ОЗ

Законом Томской области от 14.05.05 г. № 70-ОЗ

_______________________________________________

Принят
постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 29.01.2004  №  1006

     Статья 1

Утвердить областную  целевую программу  «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту  на 2004-2005 годы»  согласно приложению.

     Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)
Томской области
     В.М. Кресс

Приложение
 к Закону Томской области
 «Об утверждении областной целевой программы
«Комплексные меры противодействия немедицинскому
употреблению наркотиков и их незаконному обороту
на 2004-2005 годы»

Паспорт
областной целевой программы
«Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2004-2005 годы»

Паспорт программы в редакции, введенной в действие Законом Томской области  от 11.11.05 г. № 199 - ОЗ, - см. предыдущую редакцию

1. Характеристика проблемы

Необходимость подготовки областной целевой Программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2004-2005 годы» (далее именуется - «Программа») и её последующей реализации вызвана тем, что наркоситуация в Томской области характеризуется остротой, напряжённостью, расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности.

По данным Томского областного наркологического диспансера, в области состоит на диспансерном учете 5917 больных наркоманией и на профилактическом учете 875 лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков. Доля женщин, состоящих на диспансерном учете по поводу наркомании, составляет 14%.

Началом эпидемии наркомании в Томской области следует считать 1993 год. В 1995 году отмечались максимальные темпы прироста заболеваемости наркоманией - 224%, а по подросткам - 428%. Самая высокая заболеваемость наркоманией по Томской области отмечалась в 1997 году - 13,0 на 10 тыс. населения, что превышало средний показатель по России в 4,6 раза (РФ - 1997г. 2,84 на 10 тыс. населения).

Проводимая профилактическая работа позволила в период 1998-2002гг. снизить в области заболеваемость наркоманией в 4,2 раза, а среди подростков - в 4,5 раза. Вместе с тем эти показатели остаются в 1,4 раза выше средних по РФ, а по подростковому населению в 1,2 раза.

Острота проблемы незаконного наркооборота не ослабевает: каналы и маршруты транспортировки наркотиков постоянно изменяются и усложняются, появляются новые виды наркотических средств и психотропных веществ. Особую тревогу вызывает происходящая в настоящее время интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка. Высококонцентрированные и дорогостоящие синтетические наркотики и героин вытесняют традиционные для России маковую соломку и марихуану. Не снижается уровень поступления наркотиков из законного оборота в незаконный. Имеют место нарушения в сфере легального оборота наркотиков.

Территория Томской области оказалась весьма уязвимой в отношении распространения наркомании, как болезни, чему способствовало:

- наличие собственной сырьевой базы (масличный мак и дикорастущая конопля). Только  в июле-октябре 2003 года выявлено и уничтожено свыше 30.000 кв. м. дикорастущих наркосодержащих растений;

- компактное проживание в областном центре большой группы этнических цыган, составляющих «ядро» крупных наркосбытчиков;

- студенческая среда, составляющая значительную часть населения г. Томска. Отдельные её представители не только употребляют наркотики сами, но и активно вовлекают сокурсников, приятелей, знакомых и т.д.;

- повышенная социальная мобильность жителей (население связано тысячами родственных, коммерческих, научных, деловых и иных связей с другими территориями Российской Федерации, странами СНГ, Средней и Юго-Восточной Азии);

- внутреннее расположение региона: отсутствие транзитных путей на практике означает, что все изъятые в регионе наркотики имеют «целевое» назначение и привезены в расчёте на местных потребителей.

Всё это оказывает серьёзное негативное влияние на криминогенную обстановку в целом и представляет масштабную угрозу. В ближайшей перспективе возможны:

- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на региональном и межрегиональном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Тем не менее, в области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на наркопреступность и контроля за легальным оборотом наркотиков. Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях. Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности.

Администрация Томской области постоянно, начиная с 1998 года, осуществляла практические меры по координации профилактики и борьбы с немедицинским употреблением наркотиков и контролю за выполнением программных мероприятий, предусмотренных областными целевыми Программами.

В результате принятых совместных усилий удалось добиться некоторых положительных сдвигов. Общее число зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков по сравнению с 2001 годом снизилось на 13,1%. Основные усилия правоохранительных органов были направлены на борьбу с наркоторговлей и наркобизнесом. В сравнении с показателями за 2001 год в 1,3 раза больше выявлено преступлений, связанных со сбытом. Возросло количество пресечённых наркопреступлений, совершаемых в составе организованных преступных групп (2001 год - 2 факта, 2002 год - 21, 2003 год - 54). Из незаконного оборота изъято 422,6 кг наркотических средств и наркосодержащих растений (годом ранее - 206,7 кг). Особо следует отметить, что в 2002 году изъято свыше 4 кг героина. Ранее «тяжёлые наркотики» изымались в малом количестве, максимальный вес изъятых партий составлял граммы или десятки граммов.     

Результативность борьбы с наркопреступностью напрямую зависит от наличия в правоохранительных органах достаточного числа специалистов в этой области и их материально - технической оснащенности. При незначительном финансировании федеральных программ в 1998-2002гг., средства областного бюджета были единственным источником укрепления материально-технической базы подразделений по борьбе с наркопреступностью.

Финансирование областных Программ позволило Управлению внутренних дел Томской области приобрести автомобили, компьютеры, радиостанции, иную спецтехнику и оборудование для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и экспертно - криминалистических лабораторий. Также удалось осуществить запланированные мероприятия Департамента здравоохранения и Департамента общего образования, среди которых открытие подросткового центра профилактики наркоманий, реабилитационного отделения в Томском областном наркологическом диспансере, приобретение дорогостоящей диагностической аппаратуры для экспертизы наркотического опьянения, автобусов для осуществления профилактических мероприятий в сельских районах области.

Были проведены выездные циклы ведущих российских специалистов по актуальным вопросам наркологии для специалистов различных служб и ведомств Томской области.

Таким образом, практика реализации предыдущих Программ показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на региональном уровне указанных проблем. Основным итогом усилий, предпринятых правоохранительными органами, можно считать то, что не допущено массового проникновения тяжёлых наркотиков на территорию области. По итогам 6 месяцев 2003 года в обобщенном рейтинге МВД России по приоритетным направлениям Томская область занимает 2 место по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

2. Основные цели и задачи программы

Главной целью Программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. В последующем - поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Программа имеет два этапа реализации:

I этап - 2004 год;

II этап - 2005 год.

Предполагается решение следующих задач:

- определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков;

- совершенствование антинаркотической пропаганды;

- расширение межведомственного сотрудничества;

- формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

- развитие и укрепление подразделений, осуществляющих профилактику и борьбу с незаконным оборотом наркотиков, повышение эффективности управленческой деятельности, улучшение их кадрового состава и материально - технической оснащенности;

- проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления  наркотиков в незаконный оборот.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков:

- организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- профилактика немедицинского употребления наркотиков;

- пресечение незаконного оборота наркотиков;

- материально-техническое укрепление подразделений по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.