Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности обеспечивает создание условий для повышения эффективности решения задач объективного мониторинга, устойчивого, непрерывного и оперативного управления и интенсивного развития ключевых отраслей экономики Пензенской области, включая транспорт, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, промышленное производство, торговлю и услуги, строительство, природопользование и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, лесное хозяйство, водное хозяйство, дорожное хозяйство, геодезию и картографию.
Национальные интересы России настоятельно требуют перехода на инновационный путь развития, основанный на умении практически использовать современные технологии и научные знания. Сегодня спутниковая глобальная навигационная система (ГЛОНАСС) и результаты космической деятельности (РКД) играют особую роль - это перспективная массовая технология, оказывающая влияние на развитие различных сфер экономики, формирующая новые бизнесы и новое качество жизни.
Широкомасштабное внедрение космических продуктов и услуг, расширение областей их использования является одним из основных направлений повышения эффективности экономики субъектов Российской Федерации - задачей национального уровня, которая может быть решена только на основе интеграции усилий и ресурсов всех потенциальных потребителей результатов космической деятельности. Эффективное использование результатов космической деятельности и их внедрение в реальные процессы обеспечения жизнедеятельности органов государственной власти и населения приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения социально-экономического развития Пензенской области.
Главная проблема в сфере использования РКД в Пензенской области состоит в отсутствии целостной региональной инфраструктуры использования РКД в интересах органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, населения, а проводимые работы, как правило, носят ведомственный характер, решают частные вопросы и не имеют четкой координации. В результате появляется дублирование выполняемых мероприятий, применение различных технологий обработки и представления пространственных данных, что препятствует формированию единого информационного пространства Пензенской области и не способствует целевому использованию финансовых средств, в том числе и выделяемых различными ведомствами для решения собственных задач на территории региона. Кроме того такое положение дел не обеспечивает решение системообразующих базовых задач, а именно повышение конкурентоспособности экономики Пензенской области, проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, эффективное использование ресурсного потенциала Пензенской области, обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения, повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Пензенской области.
К основным причинам такого положения следует отнести:
отсутствие целостной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, и в первую очередь инфраструктуры информационного обеспечения органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, а также системы оказания услуг юридическим и физическим лицам;
- недостаточная информированность должностных лиц, конечных пользователей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях с использованием системы ГЛОНАСС, средств дистанционного космического мониторинга территорий и объектов и других результатов космической деятельности;
- отсутствие целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов - пользователей спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, средств дистанционного космического мониторинга и других результатов космической деятельности;
- отсутствие необходимой координации деятельности в области внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, средств космического мониторинга территорий и объектов и других результатов космической деятельности в регионе;
- неразвитость законодательного и технологического нормативного обеспечения процессов создания и использования информационных ресурсов, получаемых в результате космической деятельности.
На сегодняшний день практика внедрения космических технологий, продуктов и услуг в регионах России позволяет констатировать, что в современных условиях эффективное использование РКД является одним из действенных антикризисных механизмов, обеспечивающих значительную экономию финансовых и материальных средств, что обусловлено:
- необходимостью ускорения перехода Пензенской области к инновационной модели развития;
- необходимостью качественной модернизации экономики Пензенской области в информационной сфере;
- готовностью широкого спектра космических технологий, продуктов и услуг к практическому внедрению в реальные социально-экономические процессы Пензенской области.
Сформулированные цели соответствуют стратегическим направлениям развития Пензенской области и основным положениям действующих нормативно-правовых документов, указов, постановлений Правительства Российской Федерации, к основному числу которых относятся:
Закон Российской Федерации от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности";
Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 716-р "О Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы";
Перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10.10.2012 N Пр-2672;
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Также мероприятия, направленные на решение задач обеспечения социально-экономического и инновационного развития Пензенской области с привлечением спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, входят в состав уже действующих долгосрочных целевых программ Пензенской области, таких как "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 01.06.2011 N 333-пП (с последующими изменениями) и "Развитие системы образования Пензенской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 676 (с последующими изменениями).
Комплексное использование результатов космической деятельности программно-целевыми методами способно придать экономике Пензенской области инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг.