2. Обоснование необходимости разработки Концепции демографической политики Пензенской области
Пензенская область - регион с демографической ситуацией, отражающей общие закономерности демографического развития России.
Численность постоянного населения области на начало 2010 года составляет 1373,2 тысячи человек или 0,97 процента от общей численности россиян.
Снижение численности населения наблюдается в регионе с 1991 года. За восемнадцать лет число жителей области сократилось на 195,7 тысячи человек (10,8 процента). Причиной снижения численности населения является его естественная убыль, не компенсируемая миграционным приростом. В ряде лет показатель миграционного прироста имел отрицательную величину. В период депопуляции ежегодно умирало около 25 тысяч человек, рождалось 10 - 12 тысяч человек, из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Среди основных причин смерти в трудоспособном возрасте две трети в сумме составляют болезни системы кровообращения (32,3 процента) и внешние причины (31,3 процента).
Высокая смертность обусловлена не только отрицательным влиянием на здоровье населения таких факторов как загрязнение окружающей среды, низкий уровень жизни, вредные условия труда, но и отсутствием понимания важности своего собственного здоровья и здоровья своих детей, распространенностью алкоголизма и потребления табака или никотинсодержащей продукции, высоким уровнем заболеваемости населения.
(в ред. Закона Пензенской области от 05.11.2020 N 3573-ЗПО)
Начиная с 2002 года в регионе наблюдается рост рождаемости. В 2009 году отмечена рекордная динамика прироста рождаемости, родилось самое большое число детей за последние 15 лет - 14210 детей. Но для обеспечения простого воспроизводства населения такое число рождений детей по-прежнему недостаточно.
Изменение социальных ориентиров и нравственных ценностей, снижение инстинкта продолжения рода, ослабление института семьи привели к снижению количества браков и повышению количества разводов по отношению к показателям 1991 года, однако в последние 4 года количество браков увеличилось на 13 процентов с 6,9 на 1000 населения в 2005 году до 7,8 в 2009 году, но также увеличилось и количество разводов - на 29 процентов с 3,7 до 4,8 на 1000 населения, таким образом сохраняется соотношение брак/развод равное 1,8-1,6/1,0. В районах с небольшим числом населения и районах с преимущественно мусульманским населением браки более стабильны, и это соотношение растет в пользу браков 2,8/1,0.
Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1990 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 21,6 процента от всего населения, то на начало 2010 года - 24,8 процента. Средний возраст населения области на начало 2010 года - 41 год.
Средняя продолжительность жизни в Пензенской области в 2008 году составляла 68,7 лет (мужчины - 62,2 года, женщины - 75,4 года), увеличившись на три года по сравнению с показателем 2005 года, и превышает показатель по Приволжскому федеральному округу (67,6 года).
Для Пензенской области миграция не является фактором, сдерживающим темпы депопуляции. Если до 1994 года миграция многократно компенсировала естественную убыль, а в 1999 - 2002 годы миграционная убыль усугубляла естественную убыль населения, то в 2009 году миграционный прирост только на 2,5 процента обеспечил восполнение естественной убыли населения.
В миграционном обороте более 60 процентов занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет население в пользу города не только в численном, но и в качественном составе, так как наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население именно в трудоспособном возрасте. Среди прибывших в 2006 - 2009 годах в Пензенскую область граждане трудоспособного возраста составляют около 70 процентов, среди выбывших - 74 процента, при этом доля лиц с высшим образованием в числе выбывших выше, чем в числе прибывших.
Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 918-ЗПО была утверждена Концепция демографического развития Пензенской области на период до 2010 года, включающая план мероприятий, направленных на повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, оптимизацию миграционных процессов.
Результаты реализации Концепции демографического развития Пензенской области на период до 2010 года (2009 год в сравнении с 2005 годом):
рождаемость выросла на 24 процента и составила 10,3 на 1000 населения;