ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 от 15 октября 2008 года N 663-пП  

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 24.11.2008 N 824-пП, от 22.01.2009 N 40-пП,
от 20.05.2009 N 410-пП, от 09.07.2009 N 556-пП,
от 19.01.2010 N 17-пП)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2011 года на основании Постановления
Правительства Пензенской области от 09.09.2010 N 533-пП
____________________________________________________________________

В соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП (с последующими изменениями) "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области на 2009 - 2012 годы".

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы развития промыслов.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 09.07.2009 N 556-пП)

Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
А.И.ЧЕРНИЦОВ

Утверждена
Постановлением
Правительства
Пензенской области
от 15 октября 2008 года N 663-пП

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 24.11.2008 N 824-пП, от 22.01.2009 N 40-пП,
от 20.05.2009 N 410-пП, от 09.07.2009 N 556-пП,
от 19.01.2010 N 17-пП)

ПАСПОРТ долгосрочной целевой Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Общие тенденции

Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет 18,2 килограмма. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35 - 40 лет, которым с возрастом они должны заменять мясную пищу. В 1989 году в Пензенской области в прудах и бассейновых хозяйствах на теплых водах ТЭЦ-1 и ПМУ треста N 7 удалось вырастить 669 тонн товарной рыбы, что является очень хорошим показателем для центральных областей России. Однако в начале 90-х годов все российское рыбоводство из-за высокой стоимости электроэнергии, кормов и других ресурсов оказалось в глубоком кризисе.

Ресурсы мирового океана достаточно ограниченные, и поэтому аквакультуре - искусственному выращиванию рыбы и других водных организмов - стали уделять больше внимания. В результате аквакультура стала самой динамично развивающейся отраслью производства продуктов питания в мире. А с конца 90-х годов активное возрождение рыбоводства началось и в России.

Так, в Пензенской области произошел рост производства товарной рыбы с 50 тонн в 2000 году до 311 тонн в 2005 году, рыбопосадочного материала с 0,45 млн. штук сеголеток в 2000 году до 2,0 млн. штук в 2005 году. В дальнейшем рост производства и отлов товарной рыбы, в том числе и любителями в арендованных водоемах, составил: в 2006 г. - 457 тонн (план - 450), в 2007 г. - 640 тонн (план 600). Из них, по данным статистики, через торговую сеть товарной рыбы реализовано: в 2006 г. - 248 тонн, в 2007 г. - 322 тонны.

(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 40-пП)

1.2. Рыбоводство, спортивно-любительское рыболовство

В Пензенской области насчитывается 1250 прудов и водохранилищ общей площадью около 30 тыс. гектаров, протяженность речной системы составляет 15,5 тыс. километров. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.

Однако необходимо отметить, что пензенские пруды - это водоемы комплексного назначения, отчасти приспособленные для промышленного рыбоводства. Построенные в 80-е годы специализированные рыбоводные хозяйства - Усть-Узинское, Камешкирское, Телегинское имеют отклонения от проекта и никогда на запланированные мощности не выходили. Тем не менее, по результатам исследования Пензенского научно-исследовательского института сельского хозяйства, в ряде передовых хозяйств удается получать с общей площади прудов комплексного назначения до 500 кг/га товарной рыбы или до 1000 кг/га с их мелководных участков. Получены положительные результаты совместного выращивания рыбы и водоплавающей птицы (гусей, уток).

Из всего количества водоемов под цели рыбоводства и организацию спортивно-любительского рыболовства по причинам несовершенства законодательства оформлено лишь 138 водных объектов. К тому же закрепленные водоемы зачастую используются неэффективно. Подобная ситуация не позволяет наращивать объемы производства товарной рыбы. Мешают развитию рыбоводства и другие причины:

1) негативное отношение со стороны ряда служб, не дающих возможность работать с водоемом - спускать воду, отлавливать рыбу, проводить рыбохозяйственную мелиорацию, осуществлять охрану хозяйства;

2) низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством;

3) неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование;

4) незнание реальных продукционных возможностей пруда;

5) некачественный рыбопосадочный материал;

6) недостаток кормов и их низкое качество;

7) сложности с реализацией живой рыбы;

8) недостаточный объем проведения противоэпизоотических мероприятий.

Большое количество прудов, несмотря на существующие планы по развитию рыбоводства на уровне районов, остаются бесхозяйными по причине сложности и дороговизны их оформления для сельских жителей, хотя именно они и могут стать главными производителями товарной рыбы. С другой стороны, много прудов и водохранилищ остаются невостребованными и их гидротехнические сооружения находятся в аварийном состоянии. Только передача под цели рыбоводства или спортивно-любительское рыболовство сохранит их как водные объекты.

В настоящее время стирается грань между хозяйствами по выращиванию товарной рыбы и предоставляющими услуги по спортивно-любительскому рыболовству. Практически все производители товарной рыбы, с целью ее выгодной реализации, организуют платную любительскую рыбалку. Напротив, хозяйства, ориентированные на спортивно-любительское рыболовство, не только увеличивают объемы выращивания товарной рыбы, но и формируют свои маточные стада. Поэтому рыба, выловленная любителями в арендованных водоемах, не должна учитываться отдельно от рыбы, реализованной через торговую сеть.

Организация сферы услуг в области спортивно-любительского рыболовства - одно из самых активных развивающихся направлений рыбной отрасли. Половину населения Пензенской области можно отнести к рыболовам-любителям, многие из которых хотели бы с семьями проводить активный отдых на природе в цивилизованных условиях. Оказание платных услуг спортивно-любительского рыболовства должно гарантировать рыболовам-любителям вылов качественной и разнообразной рыбы, благоприятных условий для отдыха, увеличить отчисления в бюджет.

Все приведенные выше проблемы решаемы и, в первую очередь, в организационном плане. Поэтому программные методы являются основополагающим инструментом для развития прудового рыбоводства и организации спортивно-любительского рыболовства в Пензенской области и заложенные в Программу объемы производства рыбы при благоприятном административном климате могут быть превышены.

1.3. Промышленное рыболовство, пастбищное рыбоводство

Пензенское водохранилище (Сурское море) занимает 37 процентов площадей водного фонда Пензенской области. По данным рыбохозяйственных исследований, ежегодный вылов здесь возможен на уровне не менее 230 тонн. При этом значительная часть кормовой базы - планктон и фитопланктон рыбами-аборигенами недоиспользуется. Поэтому за счет вселения сюда ценных видов рыб-планктофагов и фитофагов ежегодный вылов можно увеличить до 500 тонн. С 2001 года официальный промышленный лов здесь по причине невозможности контроля органами рыбоохраны закрыт. Однако по подсчетам специалистов любители за год вылавливают в данном водохранилище до 200 тонн рыбы. Кроме того, на рынках г. Пензы всегда продается рыба, выловленная промысловыми орудиями лова, то есть браконьерским способом. Главной мерой борьбы с браконьерством является открытие официального промысла. ОДУ (общий допустимый улов), разработанный Краснодарским филиалом ВНИРО, на 2009 г. составил 230 тонн.

Зарыбление Пензенского водохранилища и других водных объектов естественного и искусственного происхождения ценными видами рыб, открытие на них официального промышленного лова позволит увеличить производство товарной рыбы и уменьшить браконьерство.

1.4. Рыбопереработка

Пензенские рыбопереработчики солят, коптят, вялят рыбу, делают пресервы - все из привозного сырья. Однако их мощности недоиспользуются. Это связано с падением уловов рыбы в Астраханской области и других рыбных регионах страны и невозможностью заключения прямых договоров на закупку рыбы-сырца с морскими рыболовецкими хозяйствами. Вся рыба скупается до ее вылова, и к пензенским переработчикам попадает перепроданная несколько раз. В результате цены на рыбную продукцию являются достаточно высокими для жителей области. Не производятся в Пензенской области и рыбные консервы.