ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 от 20 октября 2008 года N 674-пП  

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 24.11.2008 N 836-пП, от 04.02.2009 N 83-пП,
от 25.06.2009 N 514-пП, от 02.10.2009 N 762-пП,
от 24.12.2009 N 1007-пП, от 20.05.2010 N 292-пП,
от 29.06.2010 N 380-пП, от 16.07.2010 N 409-пП,
от 30.07.2010 N 436-пП, от 09.09.2010 N 533-пП,
от 21.10.2010 N 650-пП, от 18.11.2010 N 749-пП,
от 02.12.2010 N 789-пП, от 16.12.2010 N 840-пП,
от 08.02.2011 N 57-пП, от 18.03.2011 N 155-пП,
от 28.04.2011 N 270-пП, от 28.07.2011 N 493-пП,
от 03.08.2011 N 516-пП, от 02.09.2011 N 605-пП,
от 12.09.2011 N 631-пП, от 27.09.2011 N 672-пП,
от 20.10.2011 N 744-пП, от 17.11.2011 N 812-пП,
от 19.12.2011 N 926-пП, от 27.02.2012 N 117-пП,
от 30.03.2012 N 223-пП, от 03.05.2012 N 333-пП,
от 29.05.2012 N 398-пП, от 30.05.2012 N 407-пП,
от 26.06.2012 N 462-пП, от 18.07.2012 N 519-пП,
от 09.08.2012 N 570-пП, от 18.09.2012 N 658-пП,
от 11.10.2012 N 725-пП, от 22.11.2012 N 841-пП,
от 12.12.2012 N 893-пП, от 20.12.2012 N 925-пП,
от 22.02.2013 N 87-пП, от 19.04.2013 N 281-пП,
от 24.04.2013 N 308-пП, от 03.07.2013 N 462-пП,
от 21.08.2013 N 598-пП, от 27.09.2013 N 725-пП,
от 22.11.2013 N 869-пП, от 30.12.2013 N 1024-пП)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства
Пензенской области от 19.02.2014 N 100-пП, вступившего в силу по
 истечении 10 дней после дня первого официального опубликования
 (опубликовано на официальном сайте Правительства Пензенской
области http://www.penza.ru - 24.02.2014)
____________________________________________________________________

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области

постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 28.07.2011 N 493-пП)

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы".

(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 09.09.2010 N 533-пП)

2. Настоящее постановление применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 28.07.2011 N 493-пП)

3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы агропромышленной политики и агропромышленного комплекса.

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 09.09.2010 N 533-пП, от 28.07.2011 N 493-пП)

Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
А.И.ЧЕРНИЦОВ

Утверждена
Постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 года N 674-пП

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 28.07.2011 N 493-пП, от 03.08.2011 N 516-пП,
от 02.09.2011 N 605-пП, от 12.09.2011 N 631-пП,
от 27.09.2011 N 672-пП, от 20.10.2011 N 744-пП,
от 17.11.2011 N 812-пП, от 19.12.2011 N 926-пП,
от 27.02.2012 N 117-пП, от 30.03.2012 N 223-пП,
от 03.05.2012 N 333-пП, от 29.05.2012 N 398-пП,
от 30.05.2012 N 407-пП, от 26.06.2012 N 462-пП,
от 18.07.2012 N 519-пП, от 09.08.2012 N 570-пП,
от 18.09.2012 N 658-пП, от 11.10.2012 N 725-пП,
от 22.11.2012 N 841-пП, от 12.12.2012 N 893-пП,
от 20.12.2012 N 925-пП, от 22.02.2013 N 87-пП,
от 19.04.2013 N 281-пП, от 24.04.2013 N 308-пП,
от 03.07.2013 N 462-пП, от 21.08.2013 N 598-пП,
от 27.09.2013 N 725-пП, от 22.11.2013 N 869-пП,
от 30.12.2013 N 1024-пП)

Паспорт долгосрочной целевой программы

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы" разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 (далее - Государственная программа).

Программа реализует государственную аграрную политику на территории Пензенской области на период 2009 - 2013 года, определяет задачи и основные направления развития сельского хозяйства Пензенской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

За последние годы в агропромышленном комплексе (далее - АПК) Пензенской области наметилась устойчивая тенденция экономического развития, увеличивается общий объем валовой продукции в действующих ценах в хозяйствах всех категорий. В 2006 году он составил 18,3 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства увеличился на 8,1 процента по сравнению с соответствующим периодом 2005 года.

В результате производственно-экономического развития агропромышленного комплекса улучшается ситуация с краткосрочным и долгосрочным кредитованием сельскохозяйственных товаропроизводителей, лизингом сельскохозяйственных машин и оборудования, страхованием урожая сельскохозяйственных культур. Возрастает инвестиционная привлекательность.

В то же время, несмотря на достигнутые положительные результаты, полностью преодолеть последствия кризиса 90-х годов не удалось.

Потребность сельскохозяйственных производителей в обновлении материально-технической базы остается высокой. Полностью решить данную проблему посредством среднесрочного и долгосрочного кредитования не представляется возможным. Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию ограничивает финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Несмотря на увеличивающиеся объемы проводимых в Пензенской области агрохимических мероприятий (известкование и фосфоритование кислых почв, внесение органических удобрений), значительное количество почв характеризуется повышенной кислотностью и низким содержанием фосфора. Это является сдерживающим фактором в развитии отрасли растениеводства, не позволяет полностью реализовать потенциал сельскохозяйственных земель в Пензенской области.

Недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, низкая заработная плата обусловили дефицит квалифицированных кадров. Среднегодовая численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, за период с 2001 по 2006 год сократилась с 57,1 до 33,8 тысячи человек. Уменьшилось число специалистов, ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается более низкой по сравнению с другими отраслями экономики Пензенской области и по состоянию на 1 января 2008 года составляет 4921 рубль.

Основными причинами, сдерживающими темпы развития отрасли сельского хозяйства области, являются:

низкий уровень структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

продолжающиеся на протяжении почти двух десятков лет колебания цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, затрудненный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных кадров руководителей и специалистов, работников массовых профессий.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики Пензенской области.

Обоснование целесообразности и необходимости решения проблем программно-целевым методом

В ретроспективе развитие агропромышленного комплекса Пензенской области осуществлялось в рамках областных целевых программ, действие которых завершено в соответствии с Законом Пензенской области от 18 декабря 2008 года N 1659-ЗПО "О признании утратившими силу отдельных законов Пензенской области, положений отдельных законов Пензенской области и о внесении изменений в отдельные законы Пензенской области".

В ходе реализации этих программ часть мероприятий осталась нереализованной.

Целесообразность решения проблемы развития агропромышленного комплекса программно-целевым методом определяется следующими факторами:

масштабность и государственная значимость проблемы;

ресурсоемкость отрасли;

наличие актуальных социально-экономических задач, которые относятся к компетенции органов государственной власти и решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием агропромышленного комплекса (обеспечение продовольственной безопасности страны, рост благосостояния и снижение дифференциации населения по уровню жизни);

необходимость системного подхода к решению проблемы и согласования отдельных направлений политики в сфере агропромышленного комплекса по содержанию, технологиям производства и времени осуществления;

потребность в комплексной координации мероприятий по развитию агропромышленного комплекса.

Реализация мероприятий по развитию агропромышленного комплекса с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценивать эффективность реализации этих мероприятий.

Отказ от решения проблем агропромышленного комплекса программно-целевым методом приведет к инерционному сценарию развития отрасли.

Пути решения проблем и анализ основных рисков, связанных с реализацией Программы

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства до 2013 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства до 2013 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.