ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 22 мая 2006 года N 1025-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О региональной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 18 декабря 2008 года N 1659-ЗПО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
17 мая 2006 года
Статья 1
Внести в Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 513-ЗПО "О региональной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2003, N 11) изменения, изложив текст региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" в следующей редакции:
"РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)"
Паспорт Программы
Наименование Программы | - | региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" (далее - Программа). В рамках Программы реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) |
Основания для разработки Программы | - | |
Заказчик, координатор Программы | - | Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области |
Заказчик Подпрограммы | - | Министерство государственного имущества Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области |
Основные разработчики Программы | - | Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области |
Основные разработчики Подпрограммы | - | Министерство государственного имущества Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области |
Основные исполнители Программы | - | Министерство государственного имущества Пензенской области, хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую, картографическую и оценочную деятельность |
Цель Программы | - | целью Программы является создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан |
Система программных мероприятий | - | реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в государственном реестре баз и банков данных; |
разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также выполнение работ по: – инвентаризации земель поселений; – государственной кадастровой оценке земель; – созданию опорной межевой сети в границах сельских населенных пунктов; – пересчету государственной системы координат в местную систему координат; – созданию картографической основы ведения государственного земельного кадастра; – землеустроительных работам по описанию, согласованию, установлению границ муниципальных образований на территории области; – инвентаризации сведений ранее учтенных земельных участков; – составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства; – переводу дежурных кадастровых карт в местную систему координат; – расчету кадастровой стоимости земельных участков и внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в единый государственный реестр земель; – мониторингу результатов государственной кадастровой оценки земель; – актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения; – другим приоритетным землеустроительным работам; создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Пензенской области, собственность муниципальных образований Пензенской области и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области | ||
Сроки реализации Программы | - | 2002-2007 годы, в том числе: I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы |
Объем и источники финансирования Программы | - | всего на 2002-2007 годы - 288,42 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 86,75 млн. рублей: из них: на 2002 год - 8,85 млн. рублей, на 2003 год - 30,92 млн. рублей, на 2004 год - 14,10 млн. рублей; на 2005 год - 11,48 млн. рублей; на 2006 год - 10,79 млн. рублей; на 2007 год - 10,61 млн. рублей; средства бюджета Пензенской области - 87,07 млн. рублей: из них: на 2003 год - 25,26 млн. рублей; на 2004 год - 21,64 млн. рублей; на 2005 год - 13,43 млн. рублей; на 2006 год - 13,40 млн. рублей; на 2007 год - 13,34 млн. рублей; предполагаемые объемы финансирования из средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 114,60 млн. рублей, из них: на 2003 год - 39,82 млн. рублей; на 2004 год - 41,67 млн. рублей; на 2005 год - 33,11 млн. рублей. В том числе объем финансирования Подпрограммы - 93,96 млн. рублей: из них: средства федерального бюджета - 20,04 млн. рублей, в том числе: на 2002 год - 1,88 млн. рублей; на 2003 год - 6,66 млн. рублей; на 2004 год - 5,05 млн. рублей; на 2005 год - 2,75 млн. рублей; на 2006 год - 1,94 млн. рублей; на 2007 год - 1,76 млн. рублей; средства бюджета Пензенской области - 18,47 млн. рублей, в том числе: на 2003 год - 5,36 млн. рублей, на 2004 год - 8,95 млн. рублей; на 2005 год - 1,40 млн. рублей; на 2006 год - 1,38 млн. рублей; на 2007 год - 1,38 млн. рублей; предполагаемые объемы финансирования из средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 55,45 млн. рублей; в том числе: на 2003 год - 22,92 млн. рублей; на 2004 год - 20,55 млн. рублей, на 2005 год - 11,98 млн. рублей |
Ожидаемые результаты Программы | - | создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в государственном реестре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области, ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах |
Система контроля за реализацией Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области |
1. Введение
Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и направлена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Пензенской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и уровне муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы являются:
создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и Подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.
4. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2002-2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
На I этапе (2002-2003 годы) совместно с органами технической инвентаризации, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Пензенской области, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с организациями Федерального агентства геодезии и картографии, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Пензенской области к концу 2003 года формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 650 тыс. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4,3 млн. гектаров, сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр.
Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пензенской области. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и на уровне муниципальных образований, планируется установить и ввести в эксплуатацию 34 программно-технических комплекса для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Устанавливаемые и вводимые в эксплуатацию программно-технические комплексы поддерживают функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Планируется провести оснащение органов технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в 33 кадастровых районах средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести обучение и переподготовку 120 специалистов органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости.
На II этапе (2004-2005 годы) совместно с организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и других заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости.
Совместно с Федеральным агентством геодезии и картографии выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Планируется провести обучение и переподготовку 63 специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
К концу 2007 года на территории Пензенской области начнет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 33 программно-технических комплекса на уровне кадастровых районов, 1 программно-технический комплекс на уровне Пензенской области.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.
Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Пензенской области и входящих в нее муниципальных образований.
В 2007 году завершится подготовка и переподготовка 47 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007 года будет завершена переподготовка 230 специалистов органов (организаций) и учреждений, различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса области.
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, Пензенской области и органов муниципальных образований;
создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;
создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;
2) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;
3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;
4) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";
5) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Пензенской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.
Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (приложение 1).
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящей в ее состав Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
