В настоящее время Пензенская область развивается по пути традиционной бюджетно-ориентированной инвестиционной политики.
Структура инвестиций Пензенской области свидетельствует об ограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результате недостатка инвестиций в области медленно завершается структурная перестройка и адаптация экономики к требованиям рынка.
Преодоление указанных тенденций требует перехода экономики Пензенской области к инвестиционному типу развития. Первым шагом на этом пути является реализация Инвестиционной стратегии Пензенской области для решения главных задач:
- Формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата.
- Развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка.
- Реализация конкретных инвестиционных проектов и программ.
Для решения этих задач принят Закон Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области", разработанный Правительством области совместно с Национальным агентством прямых инвестиций. В рамках Инвестиционной стратегии определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов.
Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом.
Преимущества Пензенской области относительно других регионов России заключаются в низких криминальном и экологическом инвестиционных рисках. Существующие экономические, финансовые и законодательные риски определяют сравнительно низкую инвестиционную привлекательность. Инвестиционная стратегия Правительства Пензенской области направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых и законодательных рисков.
Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии должно стать:
- создание прогрессивного инвестиционного законодательства;
- институциональные преобразования;
- создание и полноценное функционирование исполнительных органов (например, Пензенского агентства инвестиций и развития), предметом деятельности которых будет являться разработка предложений по стратегическому развитию области, определение предприятий или отраслей привлекательных для инвестора и продвижение их;
- кадровое обеспечение;
- коммуникационная стратегия.
Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельности предполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов, принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима.
Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии является проведение институциональных преобразований. Основным механизмом реорганизации деятельности системы областного управления станет организационное разделение функций органа власти и эффективного собственника.
Организационное обеспечение инвестиционной деятельности предполагает полноценное создание и вовлечение в работу Пензенского агентства инвестиций и развития.
Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено на подготовку и привлечение квалифицированных кадров.
Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджа региона как благоприятного места для размещения инвестиций.
Кроме того, серьезным коррективам должна быть подвергнута работа с инвесторами, приходящими в Пензенскую область. В целях упорядочения работы по заключению и реализации инвестиционных соглашений в отношении хозяйствующих субъектов инвестирования, представляющих особую значимость для социально-экономического развития региона, Правительством Пензенской области выпущено постановление от 7.07.2003 N 289-пП, которым утверждена примерная форма Генерального соглашения о стратегическом партнерстве, взаимном сотрудничестве и гарантиях выполнения инвестиционной программы сторонами, в котором выступает Инвестор, предприятие и Правительство Пензенской области.
Для решения проблемы привлечения инвестиций важно:
- проведение работ по повышению уровня управления (менеджмента) предприятий, в том числе с учетом профессиональных знаний рынка планируемых к производству товаров;
- формирование банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, составленных в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами. Обеспечение их экспертизы с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;
- обеспечение "прозрачности" финансово-экономического состояния предприятия для собственников, кредиторов и инвесторов;
- активизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг, в первую очередь акций промышленных предприятий;
- расширение практики использования инвестиционных соглашений как инструмента инвестиционной и промышленной политики;
- развитие корпоративного управления, совершенствование взаимоотношений между собственниками и менеджерами;