ЗАКОНОДАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 26 апреля 2004 года N 601-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об областной целевой
программе "Развитие личных подсобных хозяйств
Пензенской области" на 2002-2005 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Пензенской области от 03.06.2016 N 2918-ЗПО, вступившего в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
21 апреля 2004 года
Статья 1
Внести в областную целевую программу "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2002-2005 годы, утвержденную Законом Пензенской области от 23 мая 2002 года N 357-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2002-2005 годы" (Ведомости Законодательного Собрания, 2002, N 1; 2003, N 7, N 8) изменения, изложив ее в следующей редакции:
"Утверждена
Законом Пензенской области
от 23 мая 2002 года N 357-ЗПО
Областная целевая программа
"Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области"
на 2002-2005 годы
Паспорт
областной целевой программы "Развитие личных подсобных хозяйств
Пензенской области" на 2002-2005 годы
Наименование Программы
| - | Областная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2002-2005 годы (далее - Программа) |
Заказчик | - | Правительство Пензенской области |
Основные разработчики | - | Управление сельского хозяйства Пензенской области, Пензенская государственная сельскохозяйственная академия, Управление экономики Правительства Пензенской области |
Цель Программы | - | обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и повышение их доходности, повышение жизненного уровня сельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности, защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств |
Задачи Программы: | - | создание и совершенствование нормативной правовой базы, экономических и организационных условий, способствующих эффективному развитию личных подсобных хозяйств населения области; увеличение самозанятости экономически активного сельского населения путем создания благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов и уровня жизни; создание механизма финансово-кредитной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; формирование на селе эффективной производственной, торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности (кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания владельцев личных подсобных хозяйств, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования); развитие системы научного и информационно- консультационного обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств |
Основные исполнители мероприятий Программы | - | Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление финансов Пензенской области, отдел развития сферы услуг Правительства Пензенской области, Облпотребсоюз, органы исполнительной власти муниципальных образований районов Пензенской области |
Сроки реализации Программы | - | 2002-2005 годы |
Объем и источники финансирования | - | общий объем финансирования из бюджета Пензенской области 72,1 млн рублей |
Ожидаемые результаты | - | довести в личных подсобных хозяйствах населения поголовье крупного рогатого скота (КРС) до 172,0 тыс. голов, коров - до 93,9 тыс. голов, свиней - до 100,7 тыс. голов, овец - до 105,2 тыс. голов, птицы - до 2560 тыс. голов; произвести 328,0 тыс. тонн молока, 60,0 тыс. тонн мяса скота и птицы (в живом весе); увеличить объем валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения, в 1,3 раза к уровню 2001 года; довести закупки в личных подсобных хозяйствах населения: молока - до 120,8 тыс. тонн, мяса - до 25,9 тыс. тонн, картофеля - до 90,4 тыс. тонн, овощей - до 55,9 тыс. тонн |
Система контроля мероприятий Программы | - | Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление финансов Пензенской области, Облпотребсоюз, органы исполнительной власти муниципальных образований районов Пензенской области. |
Основные мероприятия областной программы "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2002-2005 годы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Порядок предоставления из бюджета Пензенской области субвенций муниципальным образованиям области на финансирование стимулирующих выплат за оказание услуг личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
Порядок предоставления из бюджета Пензенской области субвенций муниципальным образованиям области на возмещение части затрат по уплате процентов по коммерческим кредитам, привлеченным личными подсобными хозяйствами области приведен в приложении 3 к настоящей Программе.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств в социальном и экономическом развитии села существенно изменились.
В настоящее время личное подсобное хозяйство является одним из главных источников дохода для населения, что способствует значительному росту продукции сельского хозяйства.
Развитию личных подсобных хозяйств способствует и чрезвычайно благоприятный налоговый климат - отсутствие налогов, отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, введение тарифов на энергоносители, приравненные к тарифам для населения, наличие многочисленных социальных льгот для старшего поколения - фактических глав личного подсобного хозяйства.
По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве качественные показатели использования земли, надои, привесы скота в личных подсобных хозяйствах остаются высокими. Также возрастает удельный вес потребленной продукции, полученной в личных подсобных хозяйствах, в общей стоимости питания. В 2001 году по Пензенской области эта доля составила 31,7 процента. Увеличился удельный вес этого показателя в сельской местности с 38,7 до 44, 9 процента.
Таблица 1
Обеспеченность семьи продуктами за счет личного подсобного хозяйства
(в процентах) | |||
Виды продуктов питания | полностью | с избытком | не полностью |
Картофель | 78,4 | 16,0 | 5,6 |
Овощи | 73,8 | 10,3 | 16,0 |
Молоко | 65,0 | 24,5 | 10,5 |
Мясо | 53,5 | 22,5 | 24,0 |
Таким образом, от 10 до 24 процентов семей, ведущих личное подсобное хозяйство имеют излишки отдельных видов сельскохозяйственной продукции. По результатам обследования 43,4 процента владельцев личных подсобных хозяйств продают картофель; 21,5 процента - овощи; 65,8 процента - молоко и 71,9 процента - мясо. Причем характерной особенностью ведения личного подсобного хозяйства в современных условиях является кардинальное изменение структуры каналов реализации продукции. Сейчас большая часть продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, реализуется через частных скупщиков и немногим более 20 процентов - на городских и деревенских рынках.
Таблица 2
Реализация продукции личных подсобных хозяйств
в процентах к опрошенным | |
Частные скупщики | 55,6 |
Городские рынки | 12,3 |
Деревенские рынки | 9,6 |
Перерабатывающие предприятия | 12,6 |
Сельхозпредприятия | 7,8 |
Потребкооперация | 0,7 |
Прочие каналы сбыта | 1,4 |
На сегодняшний день далеко не в полной мере использованы товарные возможности сбыта продукции личных подсобных хозяйств. По опросам их владельцев 33,0 процента испытывают трудности в сбыте картофеля, 33,8 процента - овощей, 34,0 процента - молока и 34,3 процента мяса (данные Пензенской государственной сельскохозяйственной академии).
В основном владельцев личных подсобных хозяйств не устраивают либо низкие закупочные и договорные цены, либо плохая организация предприятиями и потребкооперацией закупок сельскохозяйственной продукции. Лишь 10 процентам владельцам личных подсобных хозяйств оказывается помощь в реализации сельскохозяйственной продукции со стороны сельскохозяйственных предприятий (данные Пензенской государственной сельскохозяйственной академии).
Таблица 3
Некоторые показатели развития личных подсобных хозяйств населения
Пензенской области в 2001 году
Показатели | Область | в том числе личные подсобные хозяйства населения | |||||
2001 г. | 2001 г. в процентах к 2000 г. | удельный вес в объеме всех категорий хозяйств | |||||
Количество личных подсобных хозяйств населения (тыс. дворов) | 235,7 | 234,1 | 100,0 | 99,0 | |||
Посевная площадь | 1367,1 | 67,7 | 90,0 | 4,9 | |||
в том числе: |
|
|
| ||||
картофель | 52,0 | 50,6 | 99,0 | 97,3 | |||
овощи | 11,2 | 10,4 | 100,9 | 92,9 | |||
Производство | |||||||
Мясо (в живом весе), тыс. тонн | 75,5 | 44,0 | 76,7 | 58,3 | |||
Молоко (тыс. тонн) | 438,4 | 272,5 | 103,0 | 62,2 | |||
Яйца (млн шт.) | 258,7 | 139,6 | 99,0 | 54,0 | |||
Картофель (тыс. тонн) | 465,1 | 455,8 | 98,5 | 98,0 | |||
Овощи (тыс. тонн) | 171,3 | 161,0 | 110,0 | 94,0 | |||
Плоды (тыс. тонн) | 35,1 | 32,1 | 64,5 | 91,7 | |||
Наличие скота на 1 января 2001 года (тыс. голов) | |||||||
КРС | 356,0 | 164,2 | 120,9 | 46,0 | |||
Коровы | 179,0 | 90,5 | 105,9 | 51,0 | |||
Свиньи | 141,8 | 92,8 | 115,2 | 66,0 | |||
Овцы и козы | 80,9 | 73,2 | 115,9 | 90,0 | |||
Продуктивность | |||||||
Средний надой молока от 1 коровы (кг) | 2400 / 1804*) | 3060 | 100,3 | ||||
Урожайность (центнеров с гектара) | |||||||
Картофель | 90 / 79*) | 90 | 100,0 | ||||
Овощи | 148 / 54*) | 155 | 109,1 | ||||
*) сельскохозяйственные предприятия | |||||||
На начало 2002 года в области в сельской местности числится 234,1 тыс. домохозяйств. Посевная площадь в личных подсобных хозяйствах населения составляет 67,7 тыс. гектара. Пашня занимает около 80 процентов всех угодий. Практически всю посевную площадь в личных подсобных хозяйствах населения занимает картофель и овощи. Посадка картофеля и овощей за период с 1991 по 2001 годы увеличились с 44,7 до 50,6 тыс. гектара.
Кроме того, к началу 2002 года садоводством и огородничеством в области занималось 260,4 тыс. семей, имея в своем распоряжении 23,9 тыс. га земельных угодий. В расчете на 1 городского жителя приходится по 1,4 сотки земли в коллективных и индивидуальных садах и 1 сотка в коллективных и индивидуальных огородах. В 2001 году в коллективных садах и огородах собрано 97,6 тыс. тонн картофеля; 38,7 тыс. тонн овощей; 20,8 тыс. тонн плодов и ягод, т.е. располагая менее 1 процента сельскохозяйственных угодий области, садоводы и огородники производят почти половину плодов и ягод, пятую часть картофеля и овощей.
Рост доли личных подсобных хозяйств населения в общем объеме производства продукции сельского хозяйства обусловлен значительным сокращением валовых сборов зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях, а также быстрым ростом цен на продукцию животноводства. За последние 5 лет среднегодовой темп роста производства продукции в личных подсобных хозяйствах населения составил по данным анализа Пензенской государственной сельскохозяйственной академии 7 процентов. Земельная площадь личных подсобных хозяйств увеличилась за последние 5 лет на 12 процентов, средний размер участка возрос с 25 до 30 соток. Однако по данным обследования улучшение обеспеченности землей отмечается у 11,4 процента работников сельского хозяйства, у 62,5 процента она не изменилась, а у 12,5 процента - ухудшилась. Наряду с увеличением размеров приусадебных участков в последние годы личное землепользование расширяется и за счет земель, предоставляемых за пределами жилой застройки. Однако государственный учет этих земель ведется не в полном объеме. Обследования показали, что землю за пределами жилой застройки имеют 46 процентов работников сельскохозяйственных предприятий. Эти земли оценочно составляют 40 процентов от общей площади личного землевладения.
