ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 1 марта 2004 года N 581-ЗПО
О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области
(с изменениями на 9 марта 2005 года)
________________________________________________________________
Утратил силу с 26 июля 2005 года на основании
Закона Пензенской области от 28 июня 2005 года N 832-ЗПО
_________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N 640-ЗПО (Пензенские Губернские ведомости, N 9, 09.07.2004);
Законом Пензенской области от 9 марта 2005 года N 778-ЗПО (Пензенские Губернские ведомости, N 6, 18.03.2005).
__________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
25 февраля 2004 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, избранного непосредственно населением муниципального образования.
Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе основные термины и понятия используются в следующих значениях:
1) инициирование отзыва депутата представительного органа местного самоуправления - проявление инициативы гражданами Российской Федерации, избирательным объединением, избирательным блоком с целью последующего проведения голосования об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления (далее - депутат);
2) инициирование отзыва выборного должностного лица местного самоуправления - проявление инициативы гражданами Российской Федерации, избирательным объединением, избирательным блоком, Губернатором Пензенской области с целью последующего проведения голосования об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления (далее - выборное должностное лицо);
3) инициативная группа по проведению голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица - образуемая гражданами либо избирательным объединением, избирательным блоком группа лиц, имеющих право участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица, в количестве, установленном настоящим Законом, с целью инициирования и последующего проведения голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица (далее - инициативная группа);
4) иная группа участников голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица - образуемая гражданами либо избирательным объединением, избирательным блоком группа лиц, имеющих право участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица, в количестве, установленном настоящим Законом, с целью проведения агитации за или против отзыва депутата, выборного должностного лица (далее - иная группа участников голосования);
5) отзыв депутата, выборного должностного лица - досрочное прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на основании результатов специально назначенного голосования участников голосования, проживающих на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат, выборное должностное лицо, и проводимого в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом;
6) основания отзыва депутата, выборного должностного лица - определенные настоящим Законом условия, при наличии которых возможно инициирование процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица;
7) участник голосования - гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом правом участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица;
8) участок для голосования - помещение, оборудованное в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, для проведения голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица;
9) собственный фонд инициативной группы - создаваемый в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом собственный фонд инициативной группы для финансирования кампании отзыва депутата, выборного должностного лица;
10) собственный фонд иной группы участников голосования - создаваемый в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом собственный фонд иной группы участников голосования для финансирования агитационной кампании, направленной за или против отзыва депутата, выборного должностного лица;
11) собственный фонд депутата, выборного должностного лица - создаваемый в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом собственный фонд указанного депутата, выборного должностного лица для финансирования агитационной кампании, направленной против его отзыва.
2. В настоящем Законе используются также иные термины в их значениях, определенных статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 3. Право отзыва избирателями депутата, выборного должностного лица
1. Право отзыва избирателями депутата, выборного должностного лица является одной из форм осуществления непосредственной демократии, повышения ответственности депутатов, выборных должностных лиц перед избирателями за выполнение обязанностей депутата, выборного должностного лица, закрепленных законодательством.
2. Право отзыва депутата, выборного должностного лица не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, выборного должностного лица, создания препятствий его законной деятельности.
3. Право на инициирование голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица не может быть реализовано в течение последних 12 месяцев перед истечением срока, на который был избран депутат, выборное должностное лицо.
Статья 4. Принципы проведения голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица
1. Правом участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, от которого избран депутат, выборное должностное лицо. Территория избирательного округа, от которого избран депутат, выборное должностное лицо, определяется в соответствии со схемой избирательных округов, действовавшей на момент выборов указанного депутата, выборного должностного лица. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в указанном округе, в котором расположено данное место жительства, голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица не может служить основанием для лишения его права на участие в этом голосовании.
2. Не имеют права участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Гражданин Российской Федерации участвует в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4. Участие гражданина Российской Федерации в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
5. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях, связанных с отзывом депутата, выборного должностного лица.
6. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
7. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории избирательного округа, от которого избран депутат, выборное должностное лицо, имеют право участвовать в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица, участвовать в иных действиях, связанных с отзывом депутата, выборного должностного лица, на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
8. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании об отзыве депутата, выборного должностного лица на равных основаниях.
9. Гражданин Российской Федерации голосует соответственно за отзыв депутата, выборного должностного лица или против отзыва депутата, выборного должностного лица непосредственно.
10. Голосование об отзыве депутата, выборного должностного лица является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Статья 5. Подготовка и проведение голосования об отзыве депутата,
выборного должностного лица комиссиями
Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица организуют и обеспечивают соответствующие комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 6. Гласность при подготовке и проведении голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица
1. Подготовка и проведение голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица осуществляется открыто и гласно.
2. Решения комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица, органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица, подлежат опубликованию в средствах массовой информации либо доводятся до сведения участников голосования иным способом.
Статья 7. Финансирование голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица
Расходы комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица, производятся за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего местного бюджета. При этом за счет средств, выделенных избирательной комиссии муниципального образования из местного бюджета до официального опубликования (обнародования) решения о назначении голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица, производятся только расходы, связанные с проверкой подписей, собранных в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица.
Глава 2. Основания отзыва депутата, выборного должностного лица и порядок инициирования голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица
Статья 8. Перечень оснований отзыва депутата, выборного должностного лица
1. Депутат, выборное должностное лицо может быть отозван (отозвано) при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в части 2 настоящей статьи.
2. Основаниями, при наличии которых возможно инициирование голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица, являются:
1) невыполнение полномочий, возложенных на депутата, выборное должностное лицо;
2) нарушение (неисполнение) Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов;
3) совершение действий, не соответствующих депутатской этике и (или) общепринятым нормам морали.
3. Уставом муниципального образования могут быть установлены и иные основания отзыва депутата, выборного должностного лица.
Статья 9. Невыполнение полномочий, возложенных на депутата, выборное должностное лицо
1. Под невыполнением полномочий, возложенных на депутата, как основанием его отзыва понимается систематическое, без уважительных причин уклонение депутата от осуществления возложенных на него полномочий, в том числе:
- неучастие в течение одного года в заседаниях трех сессий представительного органа местного самоуправления, его постоянных и временных органов, в состав которых он входит;
- уклонение в течение одного года от двух предусмотренных Законом Пензенской области "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" отчетов перед избирателями о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной программы;
- отказ от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений в течение шести месяцев на протяжение одного года.
2. Под невыполнением полномочий, возложенных на выборное должностное лицо, как основанием его отзыва понимается систематическое, без уважительных причин уклонение выборного должностного лица от осуществления возложенных на него уставом муниципального образования полномочий, в том числе:
- отказ от ведения приема граждан в течение шести месяцев на протяжение одного года;
- уклонение в течение одного года в заседаниях трех сессий представительного органа местного самоуправления, его постоянных и временных органов (в случае, если выборное должностное лицо входит в состав представительного органа);
- уклонение в течение одного года от двух предусмотренных Законом Пензенской области "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" отчетов перед населением муниципального образования о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной программы.
3. Факты систематического, без уважительных причин уклонения депутата, выборного должностного лица от выполнения возложенных на него полномочий, перечисленные в частях 1 и 2 настоящей статьи, должны быть установлены или подтверждены судом.
4. Под уважительными причинами невыполнения депутатом, выборным должностным лицом возложенных на него полномочий по смыслу настоящей статьи следует понимать: служебную командировку, отпуск с выездом за пределы муниципального образования, тяжелую болезнь, стойкое расстройство здоровья депутата, выборного должностного лица его близких родственников.
Статья 10. Нарушение (неисполнение) Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов
1. Под нарушением (неисполнением) Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов понимается однократное грубое либо многократное (систематическое) нарушение депутатом, выборным должностным лицом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов. Указанные факты должны быть установлены либо подтверждены судом.
2. Отзыв депутата, выборного должностного лица по данному основанию не освобождает депутата, выборное должностное лицо от иной ответственности за допущенное нарушение законодательства.
3. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата, выборного должностного лица его полномочия прекращаются досрочно представительным органом местного самоуправления. В этом случае вопрос об отзыве депутата, выборного должностного лица не возбуждается и голосование об отзыве не проводится либо процедура отзыва прекращается на любой ее стадии с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанного депутата, выборного должностного лица.
Статья 11. Совершение действий, не соответствующих депутатской этике и (или) общепринятым нормам морали
1. Под совершением действий, не соответствующих депутатской этике и (или) общепринятым нормам морали, как основанием отзыва депутата, выборного должностного лица понимается допущенные депутатом, выборным должностным лицом публичные оскорбления, клевета иные нарушения или иные поступки, совершенные им, которые грубо нарушают нормы депутатской этики и (или) общепринятые нормы морали.
2. Факт (факты) грубого нарушения депутатом, выборным должностным лицом депутатской этики и (или) общепринятых норм морали должны быть подтверждены судом.
Статья 12. Субъекты инициирования голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица
1. Правом на инициирование голосования об отзыве депутата обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат, а также избирательные объединения, избирательные блоки.
2. Правом на инициирование голосования об отзыве выборного должностного лица обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, от которого избрано указанное должностное лицо, избирательные объединения, избирательные блоки.
