ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2002 года N 496/1-пП

О ПРОГРАММЕ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2003-2010 ГОДАХ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" *0)

________________________________________________________________
Утратило силу с 4 февраля 2006 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 10 января 2006 года N 3-пП
_________________________________________________________________

В целях реализации федеральной целевой программы "Жилище", ее подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" Правительство Пензенской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах по Пензенской области" (далее именуется - Региональная программа), предусматривающую поэтапную ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда области.

2. Принять предложение управления жилищно-коммунального хозяйства области и управления экономики Правительства области, согласованное с управлением финансов области, об осуществлении в 2003-2010 годах Региональной программы с включением этих мероприятий в программу капитального строительства и реконструкции жилищного фонда (за счет средств федерального бюджета - 10 процентов, за счет средств областного и местного бюджетов - 42 процента, за счет внебюджетных источников - 48 процентов).

3.   Управлению жилищно-коммунального   хозяйства   области (А.Ф. Пакаев) и управлению экономики Правительства области (O.K. Атюкова) обеспечить согласование Региональной программы в Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерстве экономического развития и торговли РФ и ее финансирование за счет федерального бюджета в размере 10 процентов от общего объема в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" федеральной целевой программы "Жилище".

4. Управлению финансов Пензенской области (Гагаринский А.Н.) финансирование Региональной программы осуществлять с учетом ежегодного уточнения объемов ассигнований, предусматриваемых бюджетом Пензенской области.

5. Отделу строительства и жилищной политики Правительства области (Б.В.Яшин) обеспечить строительство и реконструкцию жилья через областной заказ для осуществления Региональной программы.

6. Рекомендовать главам территориальных органов государственного управления   исполнительной   власти   и   местного   самоуправления муниципальных образований разработать программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области А.В.Пашкова.

И.о. Губернатора Пензенской области

И.П. Купцов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
От 30 октября 2002 г. N 496/1-пП

ПРОГРАММА

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2003-2010 ГОДАХ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2003 - 2010 ГОДЫ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

          

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищный фонд Пензенской области по состоянию на 1 января 2002 года составил 30,2 млн.кв.м. общей площади, из которых 61,3 процента находится в городской местности.

Из-за  недостаточности  финансирования  жилищно-коммунального хозяйства за последние годы ухудшилось состояние жилищного фонда. В настоящее время 433,3 тыс.кв.м.(приложение 1) жилищного фонда области официально признано ветхим и аварийным. В этом фонде проживает около 1,4 процента населения области, по прогнозам - 7,5 тысяч семей.

В ходе расселения граждан из разрушающихся жилых домов остро проявились проблемы нормативно- правового и финансового обеспечения жилищных прав этих граждан.

Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, т.е. их решение требует участия федеральных и областных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Для решения указанных проблем необходимо использовать программно-целевой метод решения.  Комплексное решение проблемы  окажет положительный эффект на социальное благополучие в обществе, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде Пензенской области.

2. Основные цели и задачи программы

Основная цель программы - обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Основные задачи программы:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование строительства жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находится аварийное и ветхое жилье.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Пензенской области рассчитана на период с 2003 по 2010 годы. Реализацию программы планируется провести в два этапа:

первый этап: 2003-2005 годы - ликвидация аварийного жилья, создание нормативно-правовой базы улучшения жилищных условий граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда;

второй этап: 2006-2010 годы - планомерная ликвидация ветхого жилищного фонда, совершенствование методологической и нормативной базы переселения граждан из ветхого жилищного фонда, развитие территорий населенных пунктов и городов.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы включает в себя комплекс мероприятий по трем основным направлениям (приложение 2):

- правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансовое обеспечение программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка  и  реализация  концепции  развития  территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение программы.

4.1.1. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному. Для этого необходимо определить установленным порядком критерии отнесения жилищного фонда к аварийному или ветхому. Тем не менее муниципальные образования области должны составить реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточнить объем такого жилья, численность проживающего в нем населения и потребность в новом жилье. Кроме того, необходимо выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:

- дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

- дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

С учетом показателей реестра будет сформирован перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и определены объемы финансирования с учетом региональных цен на строительную продукцию.

Указанный перечень используется при заключении государственных договоров (контрактов) с государственным заказчиком программы.

4.1.2. Совершенствование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда регулируется жилищным законодательством, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области. Реализация программы предполагает совершенствование областной нормативной правовой базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

При этом должны учитываться следующие положения:

а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилищном фонде социального использования;

б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации  при  условии   внесения  изменений  в  действующее законодательство;

в) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, они могут получить субсидии и кредиты (займы) на строительство (приобретение) жилья за счет областного и местных бюджетов в пределах выделенных лимитов;

г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения, определяемой в соответствии с требованиями плана развития административных муниципальных образований.

4.1.3. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан

Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, возможно:

- предоставление им жилья на условиях социального найма администрациями муниципальных образований области в пределах социальной нормы общей, жилой площади жилья и качества, определяемых постановлением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 10.12.84 N 661 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пензенской области";

- предоставление жилья за счет частных инвесторов или застройщиков, осуществляющих отселение из аварийного и ветхого жилья для подготовки земельных участков под строительство.

Предоставляемое муниципальное жилье на условиях социального найма может являться:

     а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма; -

б) жильем, полученным от застройщика взамен платежей за предоставление  земельного  участка  и  подключение  к  городской инфраструктуре;

     в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
     г) жильем, построенным для муниципального или социального использования;
     д) реконструкцией жилищного фонда;

е) достройкой домов высокой степени готовности (незавершенка).

4.1.4. Реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда

Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.

Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риск собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения государства и муниципалитетов. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.

4.2. Финансовое обеспечение программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников (приложение 3).

Реализация программы по объектам, финансирование строительства которых осуществляется за счет бюджетных средств, обеспечивается в соответствии с бюджетным законодательством, в т.ч. в порядке межбюджетных отношений в форме субсидий.

4.2.1. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда

Взаимоотношения   государственного   заказчика   подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы", входящей в состав федеральной целевой программы  "Жилище",  утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33, - Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с органом государственной власти Пензенской области регулируются соглашением (договором), заключаемым государственным заказчиком с Правительством области.

Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и местных бюджетов.

Указанные средства направляются на совместное финансирование строительства социального жилья и переселенческого фонда.

На  начальном этапе реализации Региональной программы участие областных и местных ресурсов будет составлять не менее 52 процентов от сметной стоимости строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет:

- использования незавершенного строительства жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- платы за найм государственного и муниципального жилья;

- средств за использование государственных и муниципальных земель престижных участков;

- средств, формируемых в результате отселения из домов-памятников архитектуры;

- гарантий областного и местных бюджетов по муниципальным облигационным займам;

- субвенций федерального бюджета в соответствии с указанной подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы" в пределах выделенных лимитов.

4.2.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования программы, относятся кредиты банков, облигационные займы (эмиссии жилищных сертификатов), средства предприятий и организаций, направляемые на предоставление субсидий, ссуд и займов своим работникам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, на отселение граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, для подготовки земельных участков под новое строительство, средства населения, направляемые на строительство (приобретение) жилья с использованием субсидий и кредитов (займов), на долевое участие в строительстве жилья, на реконструкцию жилья, непригодного для проживания.

На начальном этапе реализации Региональной программы участие внебюджетных ресурсов будет составлять не менее 48,0 процентов от сметной стоимости строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

     За счет средств предприятий и организаций области долевое участие в строительстве жилья будет составлять 34,6 процентов   (в основном застройщиками, инвесторами и другими организациями, заинтересованными в жилищном строительстве для граждан, переселяемых из аварийного и ветхого жилищного фонда).

4.3. Обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован аварийный и ветхий жилищный фонд