ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06.06.2000 г. N 318-пП

О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2005 ГОДЫ

В целях скорейшего развития и укрепления экспортного потенциала области, определения приоритетов в сфере внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, повышения эффективности работы органов власти по поддержке предприятий различных форм собственности, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, увеличения народнохозяйственной и бюджетной отдачи экспортно - импортных операций Правительство Пензенской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить представленную управлением международных отношений и межрегиональных связей общую концепцию долгосрочной программы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2000 - 2005 годы (далее по тексту Программа). (Прилагается).

2. Определить, что разработка долгосрочной Программы должна быть завершена до 1 декабря 2000 года.

3. В целях наиболее эффективной разработки Программы создать рабочую группу по программе развития внешнеэкономической, межрегиональной деятельности и экспортного потенциала области (далее по тексту Рабочая группа) и утвердить ее состав согласно приложению.

4. Поручить областной рабочей группе по координации экономического сотрудничества с иностранными фирмами по промышленности и сельскому хозяйству, созданной распоряжением Вице-губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 11 августа 1999 года N 370-рП, в срок до 1 октября 2000 года представить в распоряжение рабочей группы по подготовке Программы предложения по конкретным проектам (производственно - техническим и внешнеторговым программам), подлежащим включению в Программу в качестве приоритетных, способных оказать существенное влияние на развитие экспортного потенциала и внешнеторговой деятельности и требующих поддержки со стороны Правительства области.

5. Поручить управлению международных отношений и межрегиональных связей Правительства области обеспечить экспертизу долгосрочной Программы со стороны федеральных органов власти и квалифицированных экспертов международных организаций, действующих в рамках программы TACIS (Технического содействия странам СНГ), до ее принятия Правительством области.

6. Министерству финансов области (Петрухнов А.С.) при рассмотрении проектов бюджета на 2001 - 2005 гг. предусмотреть выделение средств на финансирование Программы.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Косого М.Г.

Вице-губернатор - Председатель Правительства Пензенской области
Н.С.Овчинников





Утвержден
постановлением
Правительства
Пензенской области
от 6 июня 2000 г. N 318-пП

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
ПО ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА

Овчинников Н.С. - Вице-губернатор - Председатель Правительства
                  Пензенской области - председатель рабочей группы
Сатин В.А.      - первый заместитель Председателя Правительства
                  Пензенской области - заместитель председателя
Косой М.Г.      - заместитель Председателя Правительства
                  Пензенской области - заместитель председателя
Комратова Н.П.  - начальник отдела международных отношений
                  Правительства области - ответственный секретарь

Члены рабочей группы:

Артюшин К.В.    - заместитель начальника управления международных
                  отношений и межрегиональных связей Правительства
                  области
Будина В.И.     - заведующая кафедрой экономики и менеджмента ПТУ
Воробьев Е.В.   - советник Губернатора области
Дорофеев О.П.   - начальник Пензенской таможни (по согласованию)
Кондратьев В.В. - министр промышленности, транспорта и связи
                  области
Макаров А.В.    - министр молодежи, спорта и туризма области
Михнева С.Г.    - заведующая кафедрой экономической теории и
                  мировой экономики ПГУ (по согласованию)
Мордовский А.К. - председатель Пензенской Торгово - промышленной
                  палаты (по согласованию)
Петрухнов А.С.  - министр финансов области
Семеркова Л.Н.  - заведующая  кафедрой  маркетинга ПГУ (по
                  согласованию)
Хусаинов М.Ш.   - министр сельского хозяйства и продовольствия
                  области
Шеменев С.А.    - председатель комитета по экономике Правительства
                  области
Шутов В.В.      - начальник отдела ценных бумаг и фондового рынка
                  Правительства области

Одобрена
постановлением
Правительства
Пензенской области
от 6 июня 2000 г. N 318-пП

КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКСПОРТНОГО
ПОТЕНЦИАЛА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2005 ГОДЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция определяет приоритетные направления Правительства Пензенской области в интересах укрепления и развития внешнеэкономического комплекса, повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций региона, усиления народнохозяйственной и бюджетной отдачи экспортно - импортных и инвестиционных операций.

Концепция нацелена на активизацию развития внешнеэкономической деятельности в Пензенской области и определяет следующие основные направления:

совершенствование нормативно - правовой базы Пензенской области, регламентирующей вопросы внешнеэкономической деятельности; создание информационной среды для участников внешнеэкономической деятельности;

меры по привлечению иностранных инвестиций и стимулированию экспорториентированных производств;

внешнеэкономическая деятельность в области образования, науки, культуры, спорта;

кадровое обеспечение предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

Настоящая Концепция разработана на основании Конституции РФ, федеральных законов "Об иностранных инвестициях", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "О международных договорах Российской Федерации", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и других нормативно - правовых актов РФ и Пензенской области. При ее составлении использовался также опыт субъектов Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Внешнеэкономическая деятельность составляет неотъемлемую часть экономики Пензенской области. Внешнеторговые связи области выходят далеко за рамки простого товарообмена, затрагивают сферу промышленного сотрудничества, сферы образования, науки, культуры и искусства.

Объем внешней торговли в 1999 году составил 64,8 млн. долл. США. Экспорт - 32,4 млн. долл. США, в том числе в страны дальнего зарубежья -23,9 млн. долл. США, страны СНГ - 8,5 млн. долл. США.

Импорт - 32,4 млн. долл. США, в том числе в страны дальнего зарубежья - 24,4 млн. долл. США, страны СНГ - 8,0 млн. долл. США.

Товарная структура экспорта Пензенской области в 1999 году представлена в основном машиностроительной продукцией (14,4 млн. долл. США), продукцией нефтехимического комплекса (4,6 млн. долл. США), древесиной и изделиями из нее (2,4 млн. долл. США), продовольственными товарами и сырьем для их производства (1,3 млн. долл. США), прочими товарами (9,0 млн. долл. США).

Товарная структура импорта Пензенской области в 1999 году представлена следующим образом: машиностроительная продукция (12,3 млн. долл. США), продовольственные товары и сырье для их производства (9,3 млн. долл. США), продукция нефтехимического комплекса (6,0 млн. долл. США), черные и цветные металлы (1,5 млн. долл. США), прочие товары (3,0 млн. долл. США). За 1999 год зарубежным странам предоставлено международных услуг на 59,9 тыс. долл. США. Из общего объема услуг на 17,3 тыс. долл. США их предоставлено гостиницами областного центра иностранным гражданам, на 39,9 тыс. долл. США вузами города Пензы, на 9,7 тыс. долл. США банками по оказанию посреднических финансовых услуг.

Пензенские предприятия пользовались услугами зарубежных партнеров по реализации программного обеспечения, услугами в области связи, финансового посредничества. Всего импортировано услуг более чем на 90,9 тыс. долл. США.

На начало 1999 года в Пензенскую область было привлечено инвестиций на сумму 5,1 млн. долл. США и 35,4 млн. руб. В 1999 году привлечено инвестиций на сумму 0,4 млн. долл. США и 5,9 млн. руб. В 1999 году по ранее полученным кредитам изъято 1,2 млн. долл. США и 8,0 млн. руб. Остаток инвестиций на 1 января 2000 года - 4,3 млн. долл. США и 41,3 млн. руб. В 1999 году в структуре иностранных инвестиций в области прямых инвестиций 0,5 млн. долл. США и 41,3 млн. руб., портфельных инвестиций - 1,8 млн. долл. США, прочих инвестиций 2,0 млн. долл. США.

На 01.01.2000 года в области зарегистрировано 68 предприятий с иностранными инвестициями и их филиалов. Активно работают из них 30. В 1999 году они произвели продукции на сумму более 300 млн. руб., на них занято свыше 4,5 тысяч человек.

В соответствии с социально - экономической политикой Правительства Пензенской области приоритетными направлениями привлечения иностранных инвестиций являются:

в агропромышленном комплексе: производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, создание специализированных производств по обеспечению агропромышленного комплекса тарой для транспортировки сельхозпродукции;

в промышленном комплексе:

в области охраны окружающей среды: создание производств по утилизации токсичных отходов;

в строительном комплексе: производство строительных материалов и керамических изделий на базе местных полезных ископаемых, внедрение новейших технологий.

За последние годы в Пензенской области произошли позитивные изменения в области внешнеэкономических связей. В настоящий момент структура экспорта области качественно превосходит структуру экспорта Российской Федерации - экспортируется, главным образом, продукция глубокой переработки. Происходит переориентация экспорта продукции на требования рынка промышленно развитых стран. Восстанавливаются и развиваются экономические связи со странами бывшего СССР и СЭВ.

Однако продолжающийся спад производства в основных отраслях экономики и, прежде всего, в промышленности оказывает значительное влияние на положение дел в области внешнеэкономической деятельности. Ситуация осложняется неразвитостью транспортной и информационной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, отсутствием квалифицированных кадров, способных работать в сложных условиях экономики переходного периода.

Сдерживающими факторами развития внешнеэкономической деятельности также являются:

- слабая система государственной и финансовой поддержки экономического стимулирования внешнеэкономической деятельности;

- неурегулированность торгово - экономических отношений и разрыв сложившихся хозяйственных связей с бывшими союзными республиками и странами СЭВ;

- отсутствие механизма предоставления правительственных гарантий для иностранных инвесторов и кредиторов.

Но основные проблемы кроются в несовершенстве законодательной базы регулирования внешнеэкономической деятельности и в несовершенстве самой системы управления данной сферой экономики, вследствие чего в должной мере не реализуются такие важные составляющие внешнеэкономической деятельности как налаживание действенной системы кредитования и страхования контрактов, создание транспортной инфраструктуры, способной в полном объеме обеспечить потребность экспортно - импортных перевозок и др.

Разрешение данных проблем должно способствовать развитию экспортного потенциала и расширению торгово - экономических связей области.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Целью настоящей Концепции являются развитие внешнеэкономической деятельности Пензенской области и вывод ее на качественно новый уровень посредством реализации продуманной научно обоснованной политики области.

Основными задачами Концепции являются:

- постепенная и эффективная интеграция экономики области, как субъекта Российской Федерации, в систему мирового хозяйства;

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- рационализация структуры импорта, преодоление необоснованной зависимости от импортных поставок;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно - импортного баланса области;

- оптимизация использования ресурсов региона путем перехода от экспорта сырья к экспорту продукции с высокой степенью переработки;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создания потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово - экономических условий вхождения в экономику области;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможности собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;

- усиление контроля за качеством экспортной и импортной продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Для достижения поставленной цели и решения возложенных на Концепцию задач совместными усилиями Правительства Пензенской области, министерств, управлений и комитетов области, органов местного самоуправления области, представителей научных, учебных заведений, а также организаций - участников внешнеэкономической деятельности определены "Основные направления развития внешнеэкономической деятельности в Пензенской области", которые приводятся ниже.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Совершенствование нормативно - правовой базы
Пензенской области, регламентирующей внешнеэкономическую
деятельность

4.1.1. Разработка законов Пензенской области "О регулировании внешнеэкономической деятельности на территории Пензенской области", "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Пензенскую область", "О порядке привлечения иностранной рабочей силы на территории Пензенской области".

Цель - определение основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядка ее осуществления на территории области, а также прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности.

Содержание мероприятия:

- разработка проектов законов Пензенской области "О регулировании внешнеэкономической деятельности на территории Пензенской области", "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Пензенскую область", "О порядке привлечения иностранной рабочей силы на территории Пензенской области";

- публикация проектов в местной прессе для привлечения к обсуждению законопроектов широкого круга заинтересованных организаций;

- согласование законопроектов в федеральных и региональных органах государственного управления;

- внесение законопроектов на рассмотрение в Правительство Пензенской области;

- представление законопроектов Губернатору Пензенской области для внесения на рассмотрение в Законодательное Собрание Пензенской области.

Ответственные организации: Управление международных отношений и межрегиональных связей Правительства Пензенской области, Представительство по Пензенской области Управления Уполномоченного Минторга РФ, Пензенская таможня, Пензенская Торгово-промышленная палата, научные и учебные заведения, организации-участники внешнеэкономической деятельности.

Форма документа: Закон.

4.1.2. Разработка Закона Пензенской области "О торгово - промышленной палате Пензенской области".

Цель - разработка и принятие законодательного акта, определяющего полномочия Торгово - промышленной палаты Пензенской области и регламентирующего принципы и условия взаимодействия Торгово - промышленной палаты Пензенской области с органами государственного управления, юридическими и физическими лицами.

Содержание мероприятия:

- разработка проекта Закона Пензенской области "О торгово - промышленной палате Пензенской области";

- организация обсуждения проекта закона и проведение его экспертизы на предмет соответствия действующему законодательству РФ;