Программно-целевое бюджетирование как инструмент эффективной системы бюджетного планирования заключается в обеспечении взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики, что позволит существенно повысить результативность бюджетных расходов, обеспечить эффективный контроль за распределением бюджетных средств, повысить мотивацию муниципальных служащих на достижение запланированных целевых показателей социально-экономического развития города Тамбова.
Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Тамбова предполагает:
создание механизмов, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;
осуществление целеполагания бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей;
применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета, разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты.
Как определено Бюджетным кодексом Российской Федерации, "в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией". При этом целевые программы являются инструментом экономической политики, а ведомственные - инструментом бюджетного управления (планирования, отчета, анализа) органов исполнительной власти соответствующего уровня.
Именно программно-целевой подход к решению задач бюджетной сферы представляется актуальным в настоящее время, поскольку его реализация в полном объеме позволит создать возможность принципиального качественного улучшения муниципальной бюджетной политики.
Интеграция стратегического и бюджетного планирования означает реализацию системных процессов организации деятельности органов местного самоуправления города Тамбова и исполнительных органов государственной власти Тамбовской области по программно-целевому принципу.
В период 2009 - 2011 годов Администрацией города Тамбова приняты базовые нормативные правовые документы, регулирующие правоотношения по данному направлению:
Порядок по разработке, утверждению и реализации городских целевых программ (утвержден Постановлением Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ");
Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено Постановлением Администрации города Тамбова от 23.01.2009 N 358 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ");
Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов (утверждено Постановлением Администрации города Тамбова от 25.05.2011 N 3491 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов");
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов Администрации города Тамбова (утвержден Постановлением Администрации города Тамбова от 22.02.2011 N 1251 "Об оценке эффективности деятельности органов администрации города Тамбова").
В 2011 году Администрацией города Тамбова проведена работа по разработке новых городских и ведомственных целевых программ, а также корректировке реализуемых программ, результаты которой позволили осуществить планирование ощутимой доли расходов городского бюджета программно-целевым методом, в том числе использовать в практике городского планирования инструмент ведомственных программ.
В среднесрочной перспективе, в рамках продолжения работы по формированию городского бюджета на основе программно-целевого принципа, Администрации города Тамбова необходимо провести комплекс соответствующих мероприятий:
продолжить разработку ведомственных целевых программ, ориентированных на показатели неохваченных сфер социально-экономического развития города, таких как молодежная политика, физическая культура и спорт, социальная защита и охрана здоровья населения, соответствующими органами местного самоуправления;
продолжить разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности Администрации города Тамбова. Оценка деятельности Администрации города Тамбова и ее органов в целом и конкретных сотрудников будет проводиться по итогам достижения запланированных целевых показателей. Система мотивации персонала и фонд оплаты труда будут привязаны к выполнению заявленных планов;
продолжить совершенствование нормативной правовой базы, направленной на организацию деятельности органов местного самоуправления города Тамбова в соответствии с программно-целевым принципом формирования городского бюджета;
внести изменения в Порядок по разработке, утверждения и реализации городских целевых программ (утвержден Постановлением Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718) и в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено Постановлением Администрации города Тамбова от 23.01.2009 N 358);
разработать Положение о разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и Методику оценки эффективности реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ развития в городе Тамбове;
провести работу по конкретизации дерева стратегических целей, подцелей, задач Администрации города с доведением его до уровня задач и мероприятий подведомственных муниципальных учреждений.
В долгосрочной перспективе планируется введение системы, позволяющей оценивать вклад главных распорядителей бюджетных средств городского бюджета в достижение целей и задач социально-экономического развития города Тамбова.
В результате внесения изменений в нормативную правовую базу города процесс разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ будет соответствовать следующим принципам:
формирование программ исходя из основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года, а также и иных стратегических документов;
установление двух типов конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, долговых) инструментов для достижения целей программ;
проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики города с механизмом корректировки программ по фактически достигнутым результатам;
установление ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.