Существует множество определений понятия "стратегия", в том числе: "стратегия - деятельность, направленная на получение планируемого результата с учетом перспективы долговременного развития" (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 N 235-ст).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития (далее - СЭР) муниципальных образований, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти (п. 6 ч. 1 статьи 17). Также установлено, что принятие планов и программ развития муниципальных образований должно осуществляться с обязательным предварительным обсуждением их на публичных слушаниях (п. 3 ч. 3 статьи 28) и утверждением отчетов об их исполнении, что является исключительной компетенцией представительных органов муниципального образования (п. 4 ч. 10 статьи 35).
(в ред. Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1572)
Согласно п. 4 ч. 1 статьи 24 Устава города Тамбова в исключительной компетенции Тамбовской городской Думы находится принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении.
Также указанный Федеральный закон закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы территориального планирования и развития. Согласно ч. 5 статьи 9 главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется, в том числе, на основании планов и программ комплексного СЭР муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза СЭР муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (статья 173), среднесрочного финансового плана муниципального образования (статья 174), необходимых для составления проекта бюджета муниципального образования, возможности разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования (статья 179), а также ведомственных целевых программ (статья 179.3).
На федеральном уровне правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования получили закрепление в Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
(в ред. Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1572)
Прогнозы СЭР разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов и включают также количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения и т.п.
Изменение прогноза СЭР Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Следовательно, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, составлению проекта местного бюджета муниципального образования должна предшествовать разработка прогнозов СЭР муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" также определяет, что государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, в том числе, исходя из совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного СЭР регионов. Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27.02.2007 N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".
Таким образом, нормативными документами, определяющими общие подходы, принятые при разработке Стратегии, являются:
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
(в ред. Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1572)
Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 536;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.В.Медведевым 31.01.2013;
(в ред. Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1572)
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р;
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р;
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р;
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденная Законом Тамбовской области от 04.12.2013 N 347-З;
(в ред. Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1572)