ЗАКОН

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 4 декабря 2013 года N 347-З

О Стратегии социально-экономического развития
Тамбовской области на период до 2020 года

Принят Тамбовской областной Думой 29 ноября 2013 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Тамбовской области от 04.06.2018 N 246-З, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 05.06.2018).
____________________________________________________________________

     Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года согласно приложению.

Статья 2

Признать утратившим силу Закон Тамбовской области от 29 апреля 2009 года N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" (газета "Тамбовская жизнь", 2009, 13 мая).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.

     
г.Тамбов
4 декабря 2013 года
N 347-З

Приложение
к Закону Тамбовской области
от 4 декабря 2013 года
N 347-З

Стратегия социально-экономического развития
Тамбовской области на период до 2020 года

Глава 1. Стратегическая диагностика

    1.1. Оценка социально-экономической ситуации в Тамбовской области

     1.1.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Тамбовской области неблагоприятная, как в сравнении с Российской Федерацией в целом, так и по отношению к другим регионам Центрального федерального округа. Наблюдаются устойчивая депопуляция и старение населения, усиливающие демографическую нагрузку на людей в трудоспособном возрасте. На 1 января 2012 г.численность населения Тамбовской области составляет 1082,5 тыс.человек (47 место в РФ и 13 место в ЦФО), или 0,76% от общего населения страны. Численность населения региона в течение многих лет сокращается (рисунок 1.1): за период с 1989 по 2012 г. убыль составила 18,1%. В конце 2000-х - начале 2010-х гг.темпы падения численности населения замедлились в соответствии с общероссийской тенденцией. Это было связано с некоторым ростом общего числа рождений в результате входа в детородный возраст многочисленного поколения 1975-1985 гг.рождения.

Рис. 1.1. Динамика численности населения Тамбовской области, тыс. человек

Тамбовская область относится к числу густонаселенных территорий страны, хотя в Центральном Черноземье (Белгородская, Воронежская, Курская и Липецкая области) имеет самую низкую плотность населения 31,7 чел. на 1 кв. км. Территория заселена относительно равномерно, с повышенной плотностью населения в четырех районах, расположенных вдоль основной оси расселения - железной дороги и трассы М6: Первомайском, Мичуринском, Тамбовском и Жердевском.

Доля городского населения самая низкая среди регионов ЦФО (58,7%). Городское население сосредоточено в 8 городах и 12 поселках городского типа. Численность населения, проживающего в городах на 2011 год, составило 557,1 тыс.человек, в поселках городского типа - 83,7 тыс.человек. Наибольшими по людности городами области являются административный центр крупный город Тамбов - 280,2 тыс.чел. и средний город Мичуринск - 98,8 тыс.чел. Города Рассказово, Моршанск, Котовск, Уварово, Кирсанов и Жердевка, имеющие численность населения менее 50 тыс.чел., относятся к категории малых. Большинство городов теряют население в течение последних десятилетий (таблица 1.1.).

Таблица 1.1.

Динамика среднегодовой численности
населения городов Тамбовской области

По итогам переписи населения 2010 г.в 1638 сельских населенных пунктах (далее - СНП) области проживало 451,2 тыс.чел., из которых 121 населенный пункт не имел постоянного населения. За восемь лет межпереписного периода число СНП уменьшилось на 6,6%. Большая часть жителей проживает в населенных пунктах людностью 500 - 1000 чел. По числу сельских населенных пунктов лидирует категория с численностью населения от 200 до 500 чел. Средний размер СНП составляет 275 чел., что значительно выше, чем в нечерноземных регионах ЦФО. Данный фактор становится конкурентным преимуществом области в реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, лучше обеспеченных трудовыми ресурсами, чем в регионах с мелконаселенным сельским расселением. Современные особенности системы сельского расселения связаны с историческими и природными факторами: специализацией на сельском хозяйстве, формированием системы расселения в рамках речных долин как основных планировочных осей, распространением черноземных почв и др. Густота сети СНП повышается с северо-запада и центра к востоку и юго-востоку области. Пониженная густота сельских населенных пунктов в центре и на северо-западе области обусловлена значительной концентрацией населения в крупнейших населенных пунктах - транспортных узлах.

Возрастной состав постоянного населения характеризуется сокращением доли детей в возрасте до 15 лет и ростом доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Наблюдается высокая смертность мужского населения в возрасте старше 65 лет (рисунок 1.2). Основной тенденцией изменения возрастного состава является старение населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 26,6% - один из самых высоких показателей в ЦФО (после Рязанской и Тульской областей). С этим связан высокий уровень демографической нагрузки и бюджетных расходов на социальное обслуживание пенсионеров. Средний возраст населения превышает 40 лет. Соотношение мужчин и женщин несколько выше среднероссийского показателя: на 1000 мужчин приходится 1182 женщин (1187 для ЦФО; 1163 для РФ). Показатель ожидаемой продолжительности жизни в 2007-2011 гг.вырос с 67,9 до 70,6 лет. Этот показатель для Тамбовской области не имеет существенных отличий от российского значения.

Рис. 1.2. Половозрастная структура населения в 2010 году

Общее сокращение численности населения в период с 2000 по 2008 гг.было обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. В последние годы убыль населения продолжается, но уже в силу только естественных причин. Во второй половине 2000-х гг. улучшение демографической ситуации отмечается для большинства регионов Центрального федерального округа и России в целом. За период с 2000 по 2011 гг.общий коэффициент рождаемости в Российской Федерации вырос с 8,0 промилле в 2000 г.до 12,6 промилле в 2011 г., а суммарный - с 1,195 до 1,537. В Тамбовской области рост рождаемости стартовал только с 2002 г.На современном этапе значения общего коэффициента рождаемости в регионе - одни из худших в ЦФО. На 2011 г.значение показателя составляло 9,3 промилле.

Значения суммарного коэффициента рождаемости также росли на протяжении 2000-х гг.За период с 1999 до 2009 гг.коэффициент вырос с 1,147 до 1,278 (самый низкий показатель среди всех регионов Центрального федерального округа). Рост был неравномерным и сопровождался несущественным спадом в 2003-2006 гг.

Для Тамбовской области, также как и для других регионов России, характерны значительные различия в уровне рождаемости между городской и сельской местностью. На протяжении 2000-х гг.значения суммарного коэффициента рождаемости в городах и селах различались на 0,23 - 0,33 пункта. По состоянию на 2009 г.в городах области рождаемость находилась на уровне 1,172, сельской местности - 1,459.

Депопуляция в Тамбовской области наступила существенно раньше, чем в большинстве регионов России. Снижение уровня рождаемости в 1980 - 1990-х гг.было связано с целым рядом социальных и экономических причин. В числе основных факторов - изменение репродуктивного поведения городского и сельского населения в связи с распространением городского образа жизни и выбора карьерно-ориентированных моделей социального поведения у женщин, снижение ценности брака и др. Подобные изменения ведут к снижению общего уровня рождаемости, сокращению доли семей с двумя и более детьми, росту доли бездетных семей. Негативное влияние на репродуктивное поведение населения оказало и ухудшение социально-экономической ситуации в 1990-х гг.

Позитивные тенденции в рождаемости в Российской Федерации, проявившиеся во второй половине 2000-х гг., в Тамбовской области оказались менее существенными. Уровень рождаемости несколько вырос отчасти за счет изменения половозрастной структуры населения (роста численности женщин в репродуктивном возрасте), но основным фактором стало улучшение социально-экономической ситуации, приведшее к росту числа вторых рождений, "отложенных" первых рождений (появление детей в семьях, которые не могли позволить себе рождение ребенка в 1990-х гг.). Темпы роста рождаемости в Тамбовской области были ниже в силу двух причин: высокой доли сельского населения с консервативными социальными установками, медленно реагирующего на изменения социальной ситуации, а также низких темпов экономического роста и отставания роста доходов населения, что не способствовало улучшению уровня жизни населения.

Основной проблемой в сфере рождаемости населения в Тамбовской области остается незначительное число вторых и третьих рождений. Также как и в других регионах России, в области произошел сдвиг рождаемости с возраста 20 - 24 до 25 - 29 лет (рисунок 1.3). В отличие от большинства территорий, данный процесс сопровождался общим снижением уровня рождаемости в возрасте 20 - 24 лет, переносом первых рождений на более поздний срок. Такая ситуация в сочетании с отставанием роста числа рождений детей у женщин в возрасте старше 30 лет ведет к дальнейшему отставанию демографического развития области от других регионов.     

Рис. 1.3. Динамика возрастных коэффициентов рождаемости (родившиеся живыми на 1000 женщин
в соответствующем возрасте) в Тамбовской области и Российской Федерации в 1999 - 2009 гг.

С 2006 г. смертность населения области снижается, остановившись в 2011 г. на 16,4 промилле. В структуре причин смертности населения основными остаются болезни системы кровообращения (64,4%), новообразования (13,7%) и внешние причины смерти (8,6%). Среди внешних причин смерти на 1-м месте транспортные травмы всех видов (21,3 умерших на 100 тыс.жителей) и самоубийства (14,2 умерших на 100 тыс.жителей), при значениях по округу в 21,3 умерших на 100 тыс.жителей и в 13,8 умерших на 100 тыс.жителей соответственно. Взаимосвязь социально-экономических и демографических процессов проявляется в изменении значений младенческой смертности. Младенческая смертность в Тамбовской области сокращается более быстрыми темпами в сравнении с общероссийским показателем. На 1990 г.она для области и страны составляла 17 промилле и 17,4 промилле соответственно, а в 2010 г.4,2 промилле и 7,5 промилле. Естественная убыль населения в Тамбовской области началась с 1988 г. Ухудшение демографической ситуации происходило вплоть до 2003 г., когда начала расти рождаемость и наметились позитивные тенденции (рисунок 1.4). Сегодня в области продолжается естественная убыль населения, причем темпами, существенно превышающими значения Центрального федерального округа и, тем более, Российской Федерации.

Резервы выравнивания демографической ситуации (снижение естественной убыли) на современном этапе связаны в первую очередь с улучшением качества и уровня жизни населения, которое должно привести к росту продолжительности жизни.     

Рис. 1.4. Динамика общего коэффициента естественного прироста, в %

Возможности регулирования рождаемости на региональном уровне ограничены: существует потенциал роста первых рождений у молодых семей, значительный потенциал роста числа вторых рождений у женщин в возрасте старше 30 лет.

Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Миграционный отток населения из Тамбовской области носил устойчивый характер с 2000 г., обостряя и без того сложную демографическую ситуацию (рисунок 1.5). С 2008 г. сальдо миграционного прироста становится положительным. Наблюдается сокращение уровня миграционного притока.

Рис. 1.5. Миграционная ситуация в Тамбовской области в 1997 - 2009 гг.

    Основные проблемы демографического развития:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении численности населения. Депопуляция носит устойчивый характер.

2. Низкий уровень рождаемости как следствие старой возрастной структуры населения; ухудшение репродуктивного здоровья женщин, актуализируемое большим количеством абортов; более позднее вступление в брак; низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка.

3. Чрезмерно высокая преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Высокая доля смертей от внешних причин.

4. Несмотря на положительное сальдо миграционного притока, область теряет экономически активную часть населения, в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, в сравнении с соседними Липецкой и Воронежской областями, а также с Московским регионом.

    1.1.2. Уровень и качество жизни населения

Качество жизни населения во многом определяет уровень материальной обеспеченности. Тамбовская область имеет невысокие рейтинги в России и Центральном федеральном округе по уровню денежных доходов населения (12 место в ЦФО), размерам заработной платы (17 место в ЦФО) и пенсии (18 место в ЦФО).

Наблюдается ежегодный рост и уровня номинальной и реальной заработной платы. Однако, среднемесячная номинальная начисленная заработанная плата работников предприятий и организаций в Тамбовской области составляет 61% от среднероссийского уровня и 50% от среднего уровня Центрального федерального округа.

Номинальные и реальные денежные доходы населения растут, но при этом среднедушевой денежный доход в области в 2011 г. составил 73% от общероссийского уровня и 56% от среднего уровня по Центральному федеральному округу.

Среди регионов ЦФО Тамбовская область по уровню среднедушевых денежных доходов сместилась с 9 места в 2005 г.на 12 место в 2011 г.

Само по себе значение среднедушевого дохода не может характеризовать уровень жизни каждого человека, поэтому данный показатель следует рассматривать совместно с показателями неравенства доходов. В Тамбовской области, как и в других регионах России, остро стоит проблема неравенства благосостояния, которое характеризуется показателями дифференциации материальной обеспеченности населения (неравенства доходов).

Таблица 1.2.

Распределение общего объема денежных доходов
по 20-процентным группам населения в 2011 г.