РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2009 года N 878

Об утверждении Целевой программы "Повышение
качества государственных и муниципальных услуг на базе
многофункциональных центров на 2009-2011 годы в Тамбовской области"

(с изменениями на 6 апреля 2010 года)

_________________________________________________________
     Текст с изменениями, внесенными:
     Постановлением администрации Тамбовской области от 23 октября 2009 года N 1273;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 09 декабря 2009 года N 1463;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 6 апреля 2010 года N 395.
_________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, постановлением администрации области от 19.03.2007 N 269 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области" (в редакции от 30.12.2008) и в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Тамбовской области, администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Целевую программу "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009-2011 годы в Тамбовской области" согласно приложению.

2. Финансовому управлению области (Третьякова) подготовить соответствующие изменения в Закон Тамбовской области от 01.12.2008 N 462-З "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

3. Управлению государственной службы и организационной работы администрации области (Эсаулов) осуществлять мониторинг деятельности по развитию системы многофункциональных центров предоставления услуг гражданам и юридическим лицам в области.

4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления области принять участие в реализации мероприятий Программы.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.

 Глава администрации Тамбовской

области                                О.И.Бетин

г.Тамбов

28 июля 2009 г.

N 878

Приложение
 к Постановлению администрации области
от 28 июля 2009 года
 N 878*

________________
     *- Приложение в редакции, введенной в действие с 06 апреля 2010 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 6 апреля 2010 года N 395.

Целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг
на базе многофункциональных центров на 2009-2011 годы в Тамбовской области"

Паспорт программы

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно-целевыми методами

Одним из основных направлений в области социальной поддержки населения, определенных в стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года, является обеспечение равной доступности граждан независимо от места их проживания к основным государственным социальным услугам, в том числе на основе создания и функционирования многофункциональных центров (МФЦ).

Процесс оказания и качество услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории области, не должны зависеть от уровня и условий финансирования органа, предоставляющего данную услугу. В этой связи задача по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг диктует необходимость обеспечения единых стандартов предоставления услуг на территории всей области.

Единство стандартов предоставления услуг может быть обеспечено за счет развития филиальной сети созданного в 2008 году Тамбовского областного государственного учреждения "Многофункциональный центр предоставления услуг населению".

Создание и организация работы "Многофункционального центра предоставления услуг населению" в г.Тамбове в рамках реализации экспериментального проекта по административной реформе "Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" послужили началом совершенствования процесса предоставления услуг в области.

Тем не менее в ходе реализации проекта выявился ряд проблем, решение которых необходимо для дальнейшего развития и совершенствования системы предоставления услуг, организации эффективно действующей сети МФЦ на территории Тамбовской области, а именно:

ведомственная разобщенность органов исполнительной власти, отсутствие необходимой единой методической и нормативной базы по реализации действенного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам, в том числе с использованием принципа "единое окно";

неразрешенные правовые вопросы, связанные с предоставлением персональной информации о гражданах, неэффективная система документооборота в органах власти и местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ, приводящая к избыточной нагрузке на заявителя;

отсутствие необходимой современной информационной инфраструктуры и в полной мере реализованных механизмов использования информационно-коммуникационных технологий.

Все это приводит к увеличению периода для достижения приемлемого уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью.

Проведенный в 2008 году в области анализ уровня удовлетворенности населения качеством наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг показывает:

полностью удовлетворены качеством услуг менее трети всех опрошенных - 27,2% граждан (организаций);

в основном (частично) удовлетворены (скорее удовлетворены, чем нет) качеством услуг 55,8% граждан (организаций);

в основном не удовлетворены качеством услуг 6,7% граждан (организаций);

полностью не удовлетворены качеством услуг 7,4% граждан (организаций);

затруднились дать оценку удовлетворенности качеством услуг 2,8% граждан (организаций).

При этом 86,0% опрошенных выразили уверенность, что создание МФЦ улучшит качество, обеспечит более комфортные, удобные условия обслуживания населения.

Ключевыми проблемами в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, не решенными до настоящего времени, остаются:

отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг;

незавершенная работа по разработке и внедрению основных стандартов и административных регламентов государственных и муниципальных услуг (в том числе электронных административных регламентов);

неразрешенные вопросы, связанные с интеграцией ведомственных баз данных, влекущие за собой неэффективную систему документооборота, увеличение нагрузки на заявителя по сбору документов, необходимых для получения услуг;

отсутствие единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, низкий уровень информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

неэффективность существующей системы обратной связи с пользователями государственных и муниципальных услуг, отсутствие системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

низкий уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг информационно-коммуникационных технологий.

Повышение качества государственных услуг, основанное на создании сети МФЦ, увеличении их площади, пропускной способности, количества "окон" приема и выдачи документов, количества услуг, внедрении межведомственных регламентов "сложных" услуг и информационно-коммуникационных технологий (типовых автоматизированных решений поддержки деятельности МФЦ, включая подсистемы электронного документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание телефонного центра), позволит существенно упростить процесс получения услуг и снизить нагрузку заявителя по сбору, согласованию, заполнению и предоставлению документов, необходимых для их получения.

В этой связи возможность предоставления социально-значимых, а также иных публичных услуг в одном месте (МФЦ) позволит объединить усилия всех уровней власти на комплексное решение обозначенных проблем, значительно приблизить услуги к заявителю и, как следствие, повысить степень доверия населения к институтам государственной власти.

Комплексный характер поставленной задачи, требующей решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

2. Основная цель и задачи программы

Основной целью Программы является:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Тамбовской области на основе создания и развития системы многофункциональных центров предоставления услуг гражданам и юридическим лицам.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

развитие на территории Тамбовской области системы многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "единого окна";

сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам МФЦ;

внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

увеличение количества органов власти, задействованных в предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ, расширение перечня услуг;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников МФЦ.

3. Система программных мероприятий

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий в соответствии с Перечнем мероприятий программы, приведенным в Таблице N 1.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы*

________________
     *- Раздел в редакции, введенной в действие с 09 декабря 2009 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 09 декабря 2009 года N 1463).

Источниками финансирования Программы являются средства федерального и областного бюджетов. Средства федерального бюджета предусмотрены для оказания поддержки высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 562 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2009 году".        

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит:

244837,97 тыс.рублей, из них инвестиции 148986,4 тыс.рублей (финансирование в лимитах областной адресной инвестиционной программы), в том числе (абзац

в редакции, введенной в действие с 09 декабря 2009 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 09 декабря 2009 года N 1463):

средства областного бюджета - 173837,97 тыс.рублей, из них инвестиции 148986,4 тыс.рублей (финансирование в лимитах областной адресной инвестиционной программы) (абзац в редакции, введенной в действие с 09 декабря 2009 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 09 декабря 2009 года N 1463):

в 2009 году - 23994,4 тыс.рублей, из них инвестиции 23994,4 тыс.рублей (финансирование в лимитах областной адресной инвестиционной программы);

в 2010 году - 140992,0 тыс.рублей из них инвестиции 124992,0 тыс.рублей (финансирование в лимитах областной адресной инвестиционной программы) (абзац в редакции, введенной в действие с 09 декабря 2009 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 09 декабря 2009 года N 1463);

в 2011 году - 8851,57 тыс.рублей;

средства федерального бюджета<*> - 71000 тыс.рублей;