РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

Об областной целевой программе
"Развитие сельскохозяйственных потребительских
кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 24 ноября 2006 года

___________________________________________________
     Утратило силу с 1 января 2008 года - Закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 317-З.
____________________________________________________

     Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы".

               
     Статья 2

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований разработать аналогичные программы по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

     Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

г.Тамбов

24 ноября 2006 г.

N 122-З

 Приложение N 1
к Закону Тамбовской области
от 24 ноября 2006 года
N 109-З

Областная целевая программа
"Развитие сельскохозяйственных потребительских
кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы"

     
     Организация управления и Администрация Тамбовской области и Тамбов-контроль за реализацией ская областная Дума.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

     
     В условиях сложившейся макроэкономической обстановки в стране в целом, диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, поставляемые селу, возрастания импорта продовольствия, несовершенства в налоговой и кредитно-финансовой политике государственных органов всех уровней, высокого уровня безработицы на селе и низкого уровня заработной платы возрастает роль сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительской кооперации на основе экономического сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств между собой, а также с другими организациями агропромышленного комплекса. Процессы кооперации необходимы прежде всего для развития малых форм хозяйствования. В тоже время органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления оказывали недостаточное внимание развитию СПоК .

Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 2006 года осуществлялось очень медленно, практически без финансово-кредитной поддержки со стороны государства.

По состоянию на 01.01.2006 года агропромышленный комплекс Тамбовской области имеет в своем составе 3005 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 260 тысяч личных подсобных хозяйств. В структуре валовой сельскохозяйственной продукции, производимой в области, доля продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах составила по итогам 2005 года 58 процентов. В личных подсобных хозяйствах в 2005 году произведено 49 процентов всей продукции на сумму 10,3 млрд. рублей, в том числе мяса - 83 процента (47,4 тысячи тонн), молока - 71 процент (198,9 тысячи тонн), овощей 92 процента (200,3 тысячи тонн), картофеля - 99 процентов (746,6 тысячи тонн).

До настоящего времени в развитии этих форм хозяйствования имеют место серьезные проблемы, заключающиеся в отсутствии доступа к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработке земельных участков. Фактическое отсутствие товаросопроводительной сети снабженческих организаций ведет к росту затрат на приобретение этими формами хозяйств материальных ресурсов для ведения производства. В настоящее время в области нет структуры, ведущей закупку и реализацию овощей в достаточном объеме на договорной основе. Имеющиеся мясо-молочные перерабатывающие предприятия не могут в полной мере обеспечить закупку произведенной продукции. Такое положение приводит к сокращению объемов производства, поголовья скота, снижению эффективности производства, уменьшению занятости и доходов сельского населения. Одним из направлений, позволяющим изменить сложившееся положение, является создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, берущих на себя функции по закупке, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива, или снабжению материально- техническими ресурсами, в зависимости от выбранного направления деятельности.

С 2005 года в области действует один СПоК - в Токаревском районе, он выполняет снабженческо-сбытовую функцию. В нем насчитывается около 100 пайщиков. В остальных муниципальных образованиях области СПоК не создавались.

     С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", одним из мероприятий которого является стимулирование создания СПоК.

По состоянию на 1 октября 2006 года в области зарегистрировано десять СПоК, из них 2 - заготовительных, 8- снабженческо-сбытовых.

2. Цели, задачи, этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

увеличение объемов производства, повышение его эффективности, рост уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение использования ресурсного потенциала путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания СПоК.

Задачами Программы являются:

обеспечение государственной поддержки развития СПоК, малых форм хозяйствования;

кооперация малых форм хозяйствования при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

развитие системы финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования;

развитие СПоК по различным направлениям их деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области по созданию и организации деятельности СПоК.

Срок реализации Программы: 2006 - 2009 годы.

Этапы: I этап - 2006 - 2007 годы - формирование инициативных групп по организации СПоК, организация деятельности СПоК различного профиля деятельности;

П этап - 2008 - 2009 годы - совершенствование деятельности ранее созданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управления и организации деятельности СПоК, распространение Программы на населенные пункты, не охваченные кооперацией.

3. Система программных мероприятий

     
     В Программу включен перечень мероприятий, охватывающих основные направления государственной поддержки создания и развития СПоК, формирования условий для привлечения кредитных ресурсов.

Цель мероприятий Программы - содействие созданию и организации деятельности СПоК, формирование системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования и СПоК за счет бюджетных средств, привлечения паевых взносов членов кооператива, а также заемных средств.

Государственная система финансово-кредитной поддержки будет направлена на расширение доступа СПоК к рынку кредитных ресурсов и займов. Средства будут направлены на создание СПоК в городах и районах, цели, предусмотренные Уставами СПоК, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам. В качестве финансовой поддержки на начальном этапе развития кооперативов, созданных в соответствии с Программой, из областного бюджета предусматривается безвозмездное выделение денежных средств по 100 тыс. рублей каждому. Указанные средства выделяются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области после принятия данной Программы.

Кроме этого, мероприятиями предусматривается содействие подготовке кадров и повышения их квалификации за счет средств, предусмотренных целевыми программами подготовки и повышения квалификации кадров. В целях устойчивой и эффективной работы СПоК предполагается проведение семинаров, "круглых столов", организация учебы для членов СПоК. Планируется изучение опыта работы действующих в области СПоК, а также деятельности кооперативов в соседних регионах. В рамках мероприятий предусматривается организация обучения 120 членов и работников кооперативов.

     4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тамбовской области "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы", законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами области.

Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период, основными направлениями национального проекта "Развитие АПК".

Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов банков и займов кредитных потребительских кооперативов под залоговые фонды области и муниципальных образований в сумме 198,5 млн. рублей.

Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, а также для реализации инвестиционных проектов будет производиться в соответствии с действующим законодательством.

     5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем и источники финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и привлечения заемных средств, приведены в таблице:

4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тамбовской области  "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы", законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами области.

     Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период, основными направлениями национального проекта "Развитие АПК".

Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов банков и займов кредитных потребительских кооперативов под залоговые фонды области и муниципальных образований в сумме 198,5 млн. рублей.

Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, а также для реализации инвестиционных проектов будет производиться в соответствии с действующим законодательством.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем и источники финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и привлечения заемных средств, приведены в таблице:

                                                                                                                                                                                                       млн. рублей