РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об областной целевой программе "Развитие ипотечного
жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006-2010 годы"
Принят Тамбовской областной Думой 23 мая 2006 года
____________________________________________________
Утратило силу с 10 апреля 2007 года - Закон Тамбовской области от 3 апреля 2007 года N 171-З.
____________________________________________________
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006-2010 годы" согласно приложению.
Статья 2
Признать утратившим силу Закон Тамбовской области от 25 июля 2001 года N 202 - З "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" (газета "Тамбовская жизнь", 8 августа 2001).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Тамбовской областной Думы В.Н. Карев | Глава администрации Тамбовской области О.И. Бетин |
г.Тамбов
23 мая 2006 г.
N 42-З
Приложение N 1
к Закону Тамбовской области
от 23 мая 2006 года
N 42-З
Областная целевая программа
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" (далее - программа)
Паспорт
Областная целевая программа "Развитие ипотечного
жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы"
1. | Государственный заказчик | Администрация Тамбовской области |
2. | Наименование | Областная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) |
3. | Основание для разработки | -Постановление администрации области "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" от 31.03.2006 г. N 318 |
4. | Разработчики | Управление строительства и архитектуры области, Управление инвестиций области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" |
5. | Цель и задачи | Цель: Внедрение на территории Тамбовской области системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан Задачи: |
6. | Сроки реализации | 2006 - 2010 годы |
7. | Этапы реализации | Первый этап - 2006 год - формирование основной организационной структуры региональной системы жилищного ипотечного кредитования; - отбор участников ипотечного рынка, обучение персонала; - формирование базы финансирования ипотечного кредитования за счет бюджетных и внебюджетных источников; - выдача жилищных кредитов, - 250. Второй этап - 2007 -2008 годы: - формирование в районах области структурных подразделений системы жилищного ипотечного кредитования в виде районных представительств ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области"; - распространение системы жилищного ипотечного кредитования по всей территории области; - расширение рынка ипотечного жилищного кредитования: 2007г.- 350 кредитов, 2008 г.- 450 кредитов; - привлечение дополнительного финансирования Программы за счет средств бюджета, внебюджетных источников. Третий этап (2009 - 2010 годы) Завершение формирования эффективного рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования: - накопление массы выданных ипотечных кредитов; - интеграция региональной системы жилищного ипотечного кредитования в общероссийскую; - выдача ипотечных кредитов в 2009 г.- 550, в 2010 г.- 650 кредитов. |
7. | Исполнители | - Администрация Тамбовской области (далее - Государственный заказчик); - управление строительства и архитектуры области; - управление инвестиций области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области (по согласованию); - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"; - коммерческие банки Тамбовской области; - иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе |
8. | Ресурсное обеспечение | Средства: - бюджета области, предусмотренные на ипотечное жилищное кредитование (в том числе и на увеличение уставного капитала уполномоченной организации); - муниципальных бюджетов, участвующих в реализации Программы; - граждан участников ипотечного жилищного кредитования; - кредитных организаций, участвующих в реализации Программы и предоставляющих кредиты в счет собственных средств; - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" |
9. | Объемы финансирования Программы по этапам выполнения | Всего: 815,3 млн. руб., |
10. | Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации | Реализация Программы позволит: - к концу 2010г.полностью сформировать организационную и финансовую структуру системы ипотечного жилищного кредитования; - законодательно и нормативно обеспечить ее деятельность; - создание условий для повышения доступности приобретения и строительства жилья; - улучшение жилищных условий социально незащищенных категорий граждан и обеспечение доступности жилья гражданам со средним уровнем денежных доходов; -объем выданных ипотечных жилищных кредитов составит: 2006 год - 75,2 млн. руб. 2007 год - 105,1 млн. руб. 2008 год - 135,0 млн. руб. 2009 год - 205,0 млн. руб. 2010 год - 295,0 млн. руб. |
11. | Контроль за реализацией | Администрация Тамбовской области ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям механизма реализации Программы, состав исполнителей. Текущее управление реализацией Программы осуществляет руководство ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области". Государственному заказчику ежеквартально представляется отчет об исполнении мероприятий Программы |
1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Жилищная проблема в Российской Федерации и, в частности, в Тамбовской области обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость внедрения системы жилищного ипотечного кредитования как неотъемлемой части стабилизации и осуществления структурных изменений в экономике.
Прошедший период подтвердил актуальность жилищной проблемы и отнесение ее к важным, приоритетным задачам социально-экономической политики государства.
Развитие ипотечного жилищного кредитования отнесено Президентом РФ к одному из важнейших приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
По состоянию на 01.01.2005 года на территории Тамбовской области на учете для получения жилья состояло 20,9 тыс. семей. Ожидают получения жилья 10 и более лет - 11,0 тыс. семей (или 52,4 % очередников) или каждая вторая семья. Наибольшая очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий сохраняется в городах: Тамбове, Котовске, Мичуринске, Моршанске, Рассказово и в районах: Жердевском, Знаменском, Инжавинском, Никифоровском, Первомайском, Сосновском и Тамбовском.
В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 290 семей очередников (1,4 % от числа семей, состоящих на учете на получение жилой площади), это на 185 семей, (38,9%) меньше, чем в 2003 году. Заселено семьями очередников 13,0 тыс. кв. метров площади, в том числе 5,4 тыс. кв. метра (41,5%) в домах-новостройках.
Однако приобрести квартиру в собственность в состоянии лишь 5-7% граждан, остальные могут приобрести квартиру лишь на основе ипотечного кредитования. Стоит отметить, что ни в одной стране мира жилищная проблема без ипотеки решена не была, 80% квартир в мире продаются по ипотечным программам.
Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения является эффективным рыночным механизмом жилищного финансирования, позволяющего в значительной степени облегчить комплексное решение жилищной проблемы.
В Программе Тамбовской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" определен период реализации с использованием бюджетных средств с 2006 по 2010 гг.При этом предполагается поэтапная реализация Программы, конечной целью которой является ее полное рефинансирование, наработка стандартов взаимодействия со всеми участниками Программы и переход к массовой ипотеке.
В соответствии с Постановлениями администрации области "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" и условиях приватизации находящихся в собственности Тамбовской области акций открытого акционерного общества "Дорпроект" от 08.02.2006 N 92 и "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" областного государственного предприятия "Водное и газовое хозяйство" от 15.02.2006 N 120 уполномоченной организацией по координации и организации деятельности участников системы ИЖК в Тамбовской области является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - Агентство ).
Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области, являются отсутствие необходимого объема предложения жилья, а также сложность и долговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительные организации не заинтересованы продавать жилье с использованием схемы ипотечного кредитования ввиду необходимости обеспечения "прозрачности" сделок и длительности процедуры перечисления денежных средств продавцу. Кроме того, жилье продается на этапе строительства, что делает невозможным получение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не имеют возможности "закрепить" за собой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки.
С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления Агентству соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Тамбовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, для строительства жилых домов, квартиры в которых будут продаваться с использованием ипотечного кредитования.
Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в области требует привлечения к участию в ней муниципальных образований Тамбовской области. Предполагается в период 2007-2010 годах создать клиентские отделы и консультационные пункты, работающие в режиме "одного окна", в большинстве муниципальных образований Тамбовской области.
Не завершена работа по созданию нормативно-правовой базы Тамбовской области в части реализации федерального законодательства по формированию рынка доступного жилья.
Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ИЖК в Тамбовской области, на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.
Динамика ввода жилья по Тамбовской области
Годы | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
Динамика ввода жилья по Тамбовской области
Годы | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
Всего по | 220,7 | 248,5 | 258,7 | 311,1 | 350,2 |
в том числе индивидуального | 125,2 | 168,1 | 149,7 | 161,8 | 221,7 |
Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жилья должно произойти в основном за счет реального внедрения практики кредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизации бюджетных и внебюджетных источников финансирования и направлении их в кредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования.
2. Основные цели и задачи Программы
Программа разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 и Постановлением администрации области "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" от 31.03.2006 г.N 318.
Цели настоящей Программы определены исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации по формированию в России рынка доступного жилья:
- создание системы повышения доступности жилья для населения Тамбовской области через ипотечное кредитование и увеличения объемов жилищного строительства путем оказания финансовой поддержки гражданам и совершенствования рынка жилья с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение в 2006-2010 годы выдачи ипотечных кредитов (займов) в системе ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области, более чем для 2250 семей.
Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи.
1. Создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования.
2. Разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, развертывание системы ипотечного кредитования на территории области.
3. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области.
4. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования.
5. Формирование первичного и вторичного рынков ипотечного жилищного кредитования.
6. Решение жилищной проблемы жителей Тамбовской области через ипотечное кредитование путем предоставления льготных кредитов на строительство жилья за счет собственных средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" и субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося жилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых за счет федерального, областного и бюджетов муниципальных образований Тамбовской области.
7. Формирование финансовых ресурсов для реализации Программы.
8. Привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
9. Обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на сумму не менее 815,3 млн. рублей.
10. Создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.
11. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации).
12. Организация информационной и рекламной кампании дня населения Тамбовской области.
13. Создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров для организаций- участников системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области
3. Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы.
3.1.Этапы реализации Программы
Для внедрения системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области". ОАО выполняет функцию по аккумулированию целевых бюджетных средств и внебюджетных источников для развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, является инвестором жилищного строительства (в части строительства нового жилья по Программе), ведет учет поступлений денежных средств и возврата заемных средств, непосредственно ведет работу с населением. На него возлагаются все организационные и рабочие функции по сопровождению сделок ипотечного кредитования, в том числе подготовка всех необходимых документов с оформлением рассрочки платежей для государственной регистрации права собственности покупателей на приобретаемую недвижимость, разработка и внедрение единых ипотечных стандартов и технологий и др.
Развитие системы ипотечного кредитования предполагает активное использование страховых систем путем страхования жизни заемщика и страхования недвижимости, в том числе и накопительное страхование.
