РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН


Об областной целевой программе "Государственная поддержка
развития страхования урожая сельскохозяйственных
культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 27 октября 2004 года

_______________________________________________________
     Утратил силу с 10 апреля 2007 года - Закон Тамбовской области от 3 апреля 2007 года N 172-З.
_______________________________________________________     
          
     Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы" (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

г.Тамбов

27 октября 2004 г.

N 245-З     

Приложение
к Закону Тамбовской области
от 27 октября 2004 года
N 245-З

Областная целевая программа "Государственная поддержка
развития страхования урожая сельскохозяйственных культур
в Тамбовской области на 2005 - 2007 годы"

Паспорт программы  

1. Введение

1.1 Общие положения

Программа разработана в связи с  отменой прямого возмещения из федерального бюджета убытков сельхозтоваропроизводителей от стихийных бедствий  и в целях обеспечения страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей как одного из важнейших условий стабилизации и повышения устойчивости деятельности агропромышленного комплекса области.

Программа государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005 - 2007 годы (далее Программа) представляет собой взаимосвязанный по содержанию, ресурсам, срокам и исполнителям комплекс мероприятий правового, организационного и финансового характера, направленных на защиту экономических интересов сельхозтоваропроизводителей области. Программа учитывает специфику Тамбовской области, современную стратегическую роль страхования, как наиболее реального средства стабилизации и источника инвестиционных ресурсов для аграрного сектора, занимающего пятую часть в структуре валового внутреннего продукта области.

Правовые основы экономического взаимодействия государства с субъектами агропромышленного комплекса страны, в том числе и по вопросам страхования, установлены Федеральным законом  от 14.07.97 N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства".

     
     В соответствии с федеральным законодательством в настоящее время действует система государственной поддержки развития страхования урожая сельскохозяйственных культур за счет средств федерального бюджета. Приказом Минсельхоза России от 26.05.2004 N 298 утверждены Правила предоставления в 2004 году субсидий сельхозтоваропроизводителям за счет средств федерального бюджета в размере не более 50% от уплаченных ими страховых взносов.

     Однако, из-за отсутствия практики страхования, данные средства нашей областью не используются, а в случае возникновения убытков от  потерь урожая из-за неблагоприятных условий, они напрямую лягут на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Программа ориентирована на внедрение рыночных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, выстраивании системы взаимных интересов государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя.

1.2. Состояние аграрного сектора экономики области

Аграрный сектор является системообразующим для почти 80 процентов территории Тамбовской области. Он обеспечивает работой 27 процентов от численности населения, занятого в экономике области. При наличии заметных позитивных сдвигов в растениеводческой отрасли области  финансово-экономическое положение большинства сельхозтоваропроизводителей в 2004 году остается довольно сложным и неопределенным.

Недостаток машинно-тракторного парка, ограниченность  оборотных средств затрудняют сельскохозяйственным предприятиям выполнение комплекса агротехнических работ, предусмотренных технологией сельскохозяйственного производства. К тому же, неблагоприятные погодные условия  часто приводят к нарушениям роста и развития посевов сельскохозяйственных культур и, как следствие, влекут недобор урожая.

Таким образом, в условиях значительного воздействия ценового, технического и природного факторов, многократно возрастает роль инструментов страхования в сохранении устойчивости растениеводческой отрасли, особенно ее финансового состояния, и создании условий для ее развития.

1.3 Состояние регионального рынка страховых услуг

В 2004 году на территории Тамбовской области действовало 15 страховых компаний (без учёта компаний, осуществляющих обязательное медицинское страхование). Все они являются филиалами страховых организаций, зарегистрированных в иных субъектах Российской Федерации. Из указанных компаний 8 имеют лицензии на осуществление страхования урожая сельскохозяйственных культур и входят в Российский страховой пул.

1.4 Состояние страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве имеют особую актуальность в связи с тем, что в Тамбовской области часть сельхозтоваропроизводителей находится в зоне рискованного земледелия.

Однако, либерализация Российской экономики, начавшаяся в 1992 году, практически привела к обрушению этого сегмента страхового рынка. После перевода страхования урожая сельскохозяйственных культур из обязательного вида в добровольный к нему полностью утратили интерес страховщики. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь, лишившиеся государственной поддержки и обнищавшие в следствии диспаритета цен, не имели реальной возможности уплачивать начисленные страховые взносы.  В этой связи случаи добровольного страхования урожая сельскохозяйственных культур на территории области практически отсутствуют.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является: обеспечение эффективной защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей области от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера в сельском хозяйстве.

Достижение сформулированной цели осуществляется посредством решения следующих основных задач:

- согласования действий исполнительных органов государственной власти области, финансовых и страховых институтов, направленных на обеспечение доступности страхования урожая сельскохозяйственных культур для сельскохозяйственного товаропроизводителя;

- использования механизма страхования в решении вопроса повышения инвестиционной привлекательности сельхозтоваропроизводителей области;

- создания условий, обеспечивающих инвестирование средств страховщиков - участников реализации Программы в экономику области.

3. Основные принципы развития страхования урожая сельскохозяйственных культур

Основными принципами развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области, учитывающими интересы и специфику заинтересованных сторон, являются:

добровольность;

доступность услуги для всех категорий предприятий аграрного комплекса;

взаимная заинтересованность исполнительных органов государственной власти области и субъектов страхового рынка в развитии данного вида страхования;

адресный характер и прозрачность государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

согласованность мероприятий Программы с действующим законодательством.     

4. Система программных мероприятий

Поставленная в Программе цель будет достигнута, а сформулированные задачи решены посредством реализации комплекса программных мероприятий. Предусмотренные Программой мероприятия взаимоувязаны по исполнителям, срокам реализации, финансовым ресурсам. Большинство из них нацелено одновременно на решение нескольких задач. В силу этого предусматривается схема реализации Программы не в соответствии с поставленными задачами, а по ряду более укрупненных взаимоувязанных направлений.

4.1 Формирование благоприятного климата развития страхования урожая сельскохозяйственных культур на территории области

Тамбовская область располагает рядом объективных и субъективных факторов для дальнейшего развития страхования урожая сельскохозяйственных культур. К таким факторам можно отнести:

- активную деятельность на территории области ведущих страховых компаний России, специализирующихся на страховании сельскохозяйственных рисков и имеющих широкую филиальную сеть в большинстве регионов Российской Федерации;

- формирование на территории области единой политики исполнительных органов государственной власти области в вопросах создания рыночных механизмов защиты имущественных интересов юридических и физических лиц области от опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий).

В дополнение к имеющимся положительным факторам администрация области будет направлять свою деятельность на формирование общего благоприятного климата развития данного сегмента страхового рынка.

Формирование благоприятных условий будет включать:

во-первых, обеспечение реальной доступности страхования урожая сельскохозяйственных культур для сельхозтоваропроизводителя;

во-вторых, создание привлекательных условий для участия в реализации данной программы страховых компаний.

Доступность страхования будет осуществляться посредством:

- компенсации части затрат страхователя за счет средств федерального и областного бюджетов;

- частичного субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков;

- льготного кредитования страхователя для уплаты  страхового взноса под страхование будущего урожая;

- финансирования деятельности страхователя по снижению вероятности возникновения страхового случая, уменьшения размера его последствий за счёт средств, направляемых страховыми компаниями на предупредительные мероприятия;

- предоставления страхователю инвестиционных ресурсов для реализации проектов развития его деятельности;

- государственного контроля за действиями страховых компаний - участников реализации Программы, обеспечивающего гарантию выполнения страховщиком своих обязательств.

Эти условия формируют круг заинтересованных в получении страховой услуги страхователей, способных ее оплатить, и, тем самым, решают задачу создания привлекательных условий для страховых компаний.

4.2 Повышение страховой культуры сельских товаропроизводителей

Решение задачи развития отдельно взятого вида страхования, как и всего страхового рынка в целом, не может быть осуществлено без повышения культуры пользователя этого вида услуг - страхователя. Необходим переворот в отношении потенциального пользователя к страховой услуге.

Исходя из этого, одним из приоритетных направлений реализации Программы становится задача воспитания квалифицированного пользователя страховой услуги, повышения у него доверия к страхованию.

Реализация данного направления в Программе предусматривается за счет соответствующего информационного сопровождения, которое должно:

- обеспечить квалифицированные консультации по вопросам участия в реализации Программы;

- развить систему бесплатного обучения;

- организовать полноценную пропаганду целесообразности участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в ее реализации.