РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская область
ЗАКОН
Об областной программе "Комплексные меры противодействия
незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании
в Тамбовской области на 2003-2005 годы"
Принят Тамбовской областной Думой 27 марта 2003 года
(с изменениями на 3 сентября 2004 года)
___________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Закон Тамбовской области от 19 июля 2004 года N 229-З.
___________________________________________________________
Статья 1. Утвердить областную программу "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Тамбовской области на 2003-2005 годы" (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Тамбовской областной Думы В.Н. Карев | Глава администрации Тамбовской области О.И. Бетин |
г.Тамбов
27 марта 2003 г.
N 111-З
Приложение
к Закону Тамбовской области
от 27 марта 2003 года
N 111-З*
_______________________________________________
*- Приложение в редакции, введенной в действие с 3 августа 2004 года на основании Закона Тамбовской области от 19 июля 2004 года N 229-З.
Паспорт областной программы
"Комплексные меры противодействия незаконному
обороту наркотиков и распространению наркомании
в Тамбовской области на 2003-2005 годы"
Наименование - областная программа "Комплексные меры
Программы противодействия незаконному обороту наркотиков
и распространению наркомании в Тамбовской
области на 2003-2005 годы".
Основание для - постановление Правительства Российской
разработки Федерации от 23.01.2002 года N 44.
программы
Координатор программы - администрация области.
Основные разработчики - Управление внутренних дел Тамбовской области,
и исполнители управление здравоохранения Тамбовской области,
программы управление образования Тамбовской области,
Управление Федеральной службы безопасности РФ
по Тамбовской области, управление социальной
защиты населения Тамбовской области, военный
комиссариат Тамбовской области, управление
культуры Тамбовской области, комитет по делам
молодежи Тамбовской области, управление по
делам полиграфии и средствам массовой
информации Тамбовской области, комитет по
физической культуре и спорту Тамбовской
области,Управление Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ по Тамбовской области,
Департамент федеральной государственной службы
занятости по Тамбовской области, Отдел
внутренних дел на транспорте.
Цель Программы - создание условий для противодействия
незаконному обороту наркотиков и поэтапного
сокращения распространения наркомании и
связанных с ней преступности и правонарушений
до уровня минимальной опасности для общества;
совершенствование организационных и правовых
мер по противодействию незаконному обороту
наркотиков и распространению наркомании
Задачи Программы - создание областной системы противодействия
незаконному обороту наркотиков и профилактики
потребления наркотиков различными категориями
населения, прежде всего молодежью и
несовершеннолетними, а также предупреждение
правонарушений, связанных с наркотиками;
- совершенствование антинаркотической
пропаганды;
- совершенствование системы лечения и
реабилитации лиц, употребляющих наркотики без
назначения врача;
- развитие системы правоохранительных органов,
осуществляющих борьбу с незаконным оборотом
наркотиков и их контрабандой;
- проведение комплексных оперативно-
профилактических операций, направленных на
выявление и пресечение каналов поступления
наркотиков в незаконный оборот.
Объем и источники - 2003 год - 3207,5 тысяч рублей
финансирования - 2004 год - 5893,0 тысячи рублей
- 2005 год - 5963,0 тысячи рублей
Ожидаемые - своевременное осуществление мониторинга
результаты распространения наркомании, незаконного
реализации оборота наркотиков, связанных с ним потерь для
Программы общества;
- приостановление роста злоупотребления
наркотиками и их незаконного оборота, а в
перспективе - поэтапное сокращение наркомании
и связанной с ней преступности до уровня
минимальной опасности для общества;
- уменьшение потерь общества от преступлений,
связанных с НОН, оптимизация затрат на
профилактику, лечение и реабилитацию лиц,
больных наркоманией, а также на деятельность
правоохранительных органов по борьбе с
наркопреступностью;
- совершенствование системы лечения и
реабилитации наркозависимых, оснащение
наркологических диспансеров современным
оборудованием для обнаружения наркотиков в
организме человека;
- снижение уровня вовлеченности финансовых
ресурсов населения в незаконный оборот
наркотиков, а также степени негативного
воздействия полученных преступным путем
финансовых средств на экономическую и
общественно-политическую жизнь в области,
совершенствование методик лечения и
реабилитации лиц, больных наркоманией,
создание и обеспечение функционирования
физкультурно-спортивных центров по разработке
и апробации технологии профилактики
наркомании;
- создание единой автоматизированной системы
сбора, анализа и обобщения информации о фактах
незаконного оборота наркотиков и причастных к
нему лиц;
- укрепление подразделений по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков правоохранительных
органов Тамбовской области
Система организации - управление и контроль за исполнением Программы
управления за осуществляются администрацией области -
реализацией государственным заказчиком-координатором
Программы и Программы, который ежегодно уточняет целевые
контроля за ее показатели и затраты по программным
выполнением мероприятиям, механизм реализации Программы,
состав исполнителей. Ежегодно до 1 февраля
участники Программы предоставляют обобщенный
доклад о ходе ее выполнения на
межведомственную комиссию администрации
области по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному
обороту.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная программа "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Тамбовской области на 2003-2005 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года N 44 и в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" совместными усилиями заинтересованных структурных подразделений администрации области, федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями.
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация с наркотическими средствами в области характеризуется неуклонным ростом их незаконного распространения и потребления в немедицинских целях.
Неуклонно растет наркопреступность. Количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, достигает опасного уровня и по экспертным оценкам составляет по области свыше 11 тысяч человек. Снижается средний возраст начала потребления наркотиков. Продолжаются негативные изменения и в ассортименте наркотических средств, поставляемых на подпольный рынок. Доля высоко-концентрированных опия и героина в 2001 году составила 60%.
Инъекционная наркомания приводят к распространению вирусных гепатитов и СПИДа. На учетах в области состоят 435 ВИЧ-инфицированных, 2/3 которых являются наркоманами или потребителями наркотических средств.
Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность.
Каждое пятое преступление, связанное с наркотиками, в прошлом году совершено женщинами.
Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в нелегальный. Имеют место нарушения правил производства, приобретения, хранения и реализации наркотиков.
Всего за 2001 год по фактам незаконных операций с наркотиками возбуждено 944 уголовных дела, по которым зарегистрировано 1274 преступления. Установлено 458 фактов сбыта наркотиков.
Выявлено 87 преступлений, совершенных группой лиц, в их числе 21 совершенное организованными преступными группами.
На 75% возросло число изъятий наркотиков в особо крупных размерах (2000 год - 132, 2001 год - 232). Из незаконного оборота изъято свыше 312 килограммов наркотиков.
Социологическое исследование, проводимое социотерапевтическим подростковым кабинетом показывает, что среди опрошенных подростков и молодых людей употребляли наркотические вещества:
- из числа учащихся средних общеобразовательных школ - 38,6%.
- ПТУ - 47,6%,
- высших учебных заведений - 13%.
Анкетирование, проводимое ОБНОН УВД Тамбовской области свидетельствует, что каждый восьмой городской и каждый десятый сельский житель в возрасте от 13 до 18 лет пробовал наркотические средства, у каждого второго в кругу общения имеются лица, причастные к незаконному обороту наркотиков.
Прогноз развития наркоситуации на ближайшее время не утешителен. Доля наркопреступности будет продолжать увеличиваться и ее влияние на криминогенную ситуацию будет расти. Усилится проникновение наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур.
Дальнейшее распространение получит преступность, связанная с незаконными посевами наркотикосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях.
Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных группировок наркодельцов с межрегиональными и международными связями, усилению в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом.
Тем не менее, в стране имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом.
Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также их связях.
Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной преступности. Расширяется информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие в сфере борьбы с распространением наркотиков.
Первоочередными задачами являются: совершенствование антинаркотической пропаганды, увеличение численности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и укрепление их материально-технической базы, оснащение наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием, совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Мероприятия Программы соответствуют положениям Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: лечение и реабилитация наркозависимых, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов. Вместе с тем, растягивать Программу на более долгий срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период с возможной пролонгацией или разработкой новой системы.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании.
II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Главной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанной с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Программа рассчитана на 2003-2005 годы и предполагает решение следующих задач:
