РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская область
ЗАКОН
О территориальном общественном самоуправлении в
Тамбовской области
Принят Тамбовской областной Думой 24 июня 1997 года.
___________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2006 года - Закон Тамбовской области от 1 января 2006 года N 402-З.
___________________________________________________________________
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом области "О местном самоуправлении в Тамбовской области" устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления в Тамбовской области.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующей части территории муниципального образования и достигшие 18 лет (далее - жители), осуществляют свое право на территориальное общественное самоуправление путем участия в общем собрании (сходе), конференции, местном референдуме и других формах прямого волеизъявления, а также через выборные органы территориального общественного самоуправления.
2. Жители соответствующей части территории муниципального образования имеют равные права на осуществление территориального общественного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, вправе избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления, получать полную и достоверную информацию о деятельности территориального общественного самоуправления.
Статья 3. Система территориального общественного самоуправления
1. Система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, опросы населения, обсуждение населением важных вопросов местного значения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан (советы или комитеты поселков, сельских населенных пунктов, микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, домов, подъездов домов, дворов и т.п.).
2. Границы территории, на которой образовано территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующим представительным органом местного самоуправления по предложению общего собрания (схода), конференции граждан, согласованному с главой администрации, главой муниципального образования, с учетом исторических, культурных и иных местных традиций, а также социально-экономических, жилищных, коммунальных и других признаков целостности территории.
Статья 4. Основные принципы территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих основных принципах:
законности;
защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;
свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, конференции, местные референдумы, опрос населения;
выборности органов территориального общественного самоуправления, подотчетности и подконтрольности их населению;
самостоятельности территориального общественного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе экономической и финансовой;
взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;
многообразия форм организации территориального общественного самоуправления и самостоятельного их определения населением;
широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;
сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего муниципального образования;
гласности и учета общественного мнения;
гарантии и ответственности территориального общественного самоуправления.
Статья 5. Правовая основа территориального общественного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами, Уставом области, Законом области "О местном самоуправлении в Тамбовской области", настоящим и другими законами области, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, положениями (уставами) соответствующих территориальных общественных самоуправлений.
2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящим и другими законами области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Защита прав и законных интересов территориального общественного самоуправления обеспечивается судом в соответствии с действующим законодательством.
Статья 6. Положение (устав) территориального общественного
самоуправления (органа территориального общественного
самоуправления)
1. Территориальное общественное самоуправление (орган территориального общественного самоуправления) имеет положение (устав), в котором указываются:
1) наименование, цели территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления), его организационно-правовая форма и юридический адрес;
2) границы и состав территории, в пределах которой территориальное общественное самоуправление (орган территориального общественного самоуправления) образуется и осуществляет свою деятельность;
3) вопросы местного значения, относящиеся к ведению территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления);
4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления, решении вопросов местного значения;
5) структура, полномочия и порядок формирования территориального общественного самоуправления;
6) наименование, структура, компетенция, порядок формирования и сроки полномочий выборных органов территориального общественного самоуправления;
7) экономическая и финансовая основа осуществления территориального общественного самоуправления, источники формирования денежных средств и иного имущества территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления), общий порядок владения, пользования и распоряжения данной собственностью;
8) порядок приема граждан руководителями территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления);
9) порядок внесения изменений и дополнений в положение (устав) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления), основания и порядок его ликвидации (реорганизации);
10) отчетность и периодичность отчетности органов территориального общественного самоуправления, порядок контроля за их деятельностью;
11) основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления перед населением;
12) другие положения об организации и порядке деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с законами области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Положение (устав) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления) разрабатывается территориальным общественным самоуправлением (органом территориального общественного самоуправления) самостоятельно и принимается на учредительном собрании (сходе), конференции жителей соответствующей территории.
3. Положение (устав) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления) должно соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством об общественных объединениях граждан.
4. Положение (устав) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления) подлежит регистрации соответствующим представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Отказ в регистрации положения (устава) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления) может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 7. Взаимоотношения территориального общественного
самоуправления с органами государственной власти
и органами местного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления, в пределах своих полномочий взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечивая на территории муниципального образования реализацию принципов народовластия, развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.
3. Органы местного самоуправления, осуществляя взаимодействие с территориальным общественным самоуправлением:
1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;
2) оказывают помощь инициативным группам граждан, органам территориального общественного самоуправления в проведении общих собраний (сходов), конференций граждан, местных референдумов, опросов населения и принимают в них участие;
3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке положений (уставов) территориальных общественных самоуправлений (органов территориального общественного самоуправления);
4) вправе передавать на договорной основе территориальным общественным самоуправлениям отдельные свои полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать их деятельность в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;
5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с ним, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;
6) оказывают финансовую поддержку социальным программам органов территориального общественного самоуправления;
7) предоставляют органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;
8) координируют деятельность территориальных общественных самоуправлений, (органов территориального общественного самоуправления), содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают им организационную и методическую помощь;
9) оказывают содействие в регистрации положения (устава) территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления);
10) заключают договора с органами территориального общественного самоуправления;
11) способствуют выполнению решений территориальных общественных самоуправлений, принятых на общих собраниях (сходах), конференциях граждан, в пределах их компетенции;
12) учитывают в своих решениях мнение населения, полученное территориальным общественным самоуправлением методом опроса;
13) вправе приостанавливать действие решений территориального общественного самоуправления (органа территориального общественного самоуправления) в случаях их противоречия федеральным законам и законам области;
14) содействуют в организации подготовки и обучении работников органов территориального общественного самоуправления;
15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим Законом.
4. Территориальное общественное самоуправление (орган территориального общественного самоуправления) в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные территориальным общественным самоуправлением (органом территориального общественного самоуправления) в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
5. Наделение территориальных общественных самоуправлений отдельными полномочиями органов местного самоуправления осуществляется только решениями органов местного самоуправления на основе договоров с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением территориальными общественными самоуправлениями переданных им полномочий органов местного самоуправления определяются решениями органов местного самоуправления.
6. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы, а также жителей соответствующей части территории муниципального образования.
7. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориальных общественных самоуправлений, изучают их мнения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей части территории муниципального образования.
Статья 8. Полномочия территориального общественного
самоуправления
1. Полномочия территориального общественного самоуправления определяются положением (уставом) о нем, а также решениями органов местного самоуправления о передаче ему отдельных полномочий органов местного самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательств органом территориального общественного самоуправления, с согласия жителей соответствующей части территории муниципального образования.
2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих задач и обязательств имеет следующие основные полномочия:
1) защищать права и законные интересы жителей в органах местного самоуправления;
2) создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
3) создавать в установленном законодательством порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
4) осуществлять общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на соответствующей территории;
5) заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на соответствующей территории;
