ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2012 года № 167

Об утверждении областной целевой программы «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» на 2012 - 2016 годы

__________________________________________________________________________________________________________
     Изменение:
                               Постановление Правительства Самарской области от 08 августа 2012 г. № 361;
                               Постановление Правительства Самарской области от 19 октября 2012 г. № 543;
                               Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2012 г. № 693
__________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. № 711

______________________________________________________________________________________________________     

                 
      В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях снижения уровня рецидивной преступности среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействия их социальной реабилитации Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(с изменениями на 27 ноября 2012 года)

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» на 2012 - 2016 годы.
2. Установить, что исполнение расходных обязательств Самарской области, возникающих в результате принятия настоящего постановления, осуществляется Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области (Миронова).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор - председатель Правительства Самарской области
 В.В. Артяков

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 10.04.2012 №167

Областная целевая программа «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» на 2012 - 2016 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 августа 2012 г. № 361)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 октября 2012 г. № 543)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 ноября 2012 г. № 693)

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 ноября 2012 г. № 693)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 августа 2012 г. № 361)

     Одной из важнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидива преступлений.
     Уровень рецидивной преступности за последние 3 года по Самарской области составил 28,86 %, показатели выглядят следующим образом:
     2009 год - 26,2%,
     2010 год - 29,3%,
     2011 год - 31,1%.
     Уровень рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества составил:
     в 2009 году - 2,4%,
     в 2010 году - 2,7%,
     в 2011 году - 4,2%.
     Таким образом, показатели рецидивной преступности имеют тенденцию к росту. Это указывает не только на несовершенство воспитательных мер в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и осужденных к наказаниям без лишения свободы, но и на отсутствие системы сопровождения данных граждан после освобождения и оказания им социальной помощи, неготовность правоохранительных органов, органов власти, социальной сферы и различных институтов гражданского общества к работе по социализации маргинальных групп населения.
     В 2011 году в службу занятости обратилось 682 человека из числа лиц, освободившихся из мест исполнения наказания, что составляет 0,7 % от общей численности граждан, обратившихся в службу занятости. Из них были признаны безработными 440 человек (64,5 % от числа обратившихся граждан данной категории), трудоустроены 146 человек (21,4 % от числа обратившихся граждан данной категории).
     Динамика обращений в службу занятости населения Самарской области и трудоустройств граждан, освободившихся из мест лишения свободы, представлена в таблице 1.

  Таблица 1

    Необходимо отметить, что в последние 3 года наблюдается тенденция снижения количества обращений граждан, освобожденных из мест исполнения наказания в виде лишения свободы, в службу занятости населения: в 2011 году их численность по сравнению с 2009 годом уменьшилась на 196 человек.
     В отношении указанной категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, разработано и успешно реализуется мероприятие «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области, в котором с начала 2009 года по 2011 год приняли участие 63 человека, что значительно повысило их конкурентоспособность на рынке труда.
     Кроме того, большинство граждан, освобожденных из мест исполнения наказания, предвидят реальные трудности при трудоустройстве, связанные с наличием судимости, отсутствием профессионального опыта или недостаточным уровнем профессиональной квалификации.
     Экономический кризис существенно снижает возможности трудоустройства освободившихся граждан. Отсутствие практики бронирования и создания рабочих мест для лиц, освобожденных от отбытия наказания, напрямую связано с непредоставлением льгот для организаций любой формы собственности, которые были бы заинтересованы в их трудоустройстве.
     Следовательно, обеспечение трудовой занятости указанной категории граждан повлечет снижение уровня преступности.
     В 2009 году требовалась помощь в бытовом устройстве 2311 человек, освободившихся из мест изоляции от общества в Самарской области, в 2010 году - 1936 человек. В 2011 году их число составило 1117 человек.
     В целях оказания помощи в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предусмотрено выделение денежных средств из бюджетов различных уровней.
     В числе мер социальной поддержки плата за проезд освобожденного к месту предстоящего жительства; обеспечение продуктами питания или денежными средствами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; в случае необходимости обеспечение администрацией исправительного учреждения одеждой и обувью по сезону. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия - 720 рублей. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 18.08.2004 № 45 «Об утверждении Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Самарской области» предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 600 рублей гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, утратившим социальные связи и обратившимся в органы социальной защиты населения муниципальных образований не позднее 6 месяцев после освобождения. В рамках мероприятия «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области выделяются средства на рекламно-просветительскую и информационную деятельность в сфере профориентации и поиска работы. Из средств областного бюджета финансируются социальные гостиницы, приют и пансионат.  (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 08 августа 2012 г. № 361)

     Однако оказываемая помощь недостаточна. Как следствие, в среднем каждое третье преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Причинами этого являются:
     1) для лиц, осужденных к лишению свободы:
а) длительная изоляция от общества, которая вызывает:
     прочное негативное, криминальное изменение личности осужденного;
     разрыв с семьей и утрату родственных связей;
     поддержку и связь с отрицательной средой за пределами колонии;
     утрату способности проявить инициативу и самостоятельность без чьей-либо помощи и поддержки.
     Все эти обстоятельства затрудняют позитивную активность личности в условиях свободы;
б) отрицательное отношение общества к лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы. Некоторые граждане после освобождения из мест лишения свободы, сталкиваясь с настороженным отношением со стороны окружающих, нередко оказываются морально и психологически не подготовленными к жизни на свободе, испытывают серьезные трудности в трудовом и бытовом устройстве и, в конечном счете, становятся предоставлены сами себе. В этих условиях многие однажды случайно оступившиеся люди вновь втягиваются в противоправные отношения и попадают в места лишения свободы, прочно закрепляясь в качестве криминальных элементов;
в) отсутствие постоянного жилья;
г) отсутствие документов;
д) проблемы трудоустройства, связанные:
     с нежеланием работодателей предоставлять рабочие места ранее судимым гражданам;
     с невостребованностью на рынке труда;
     2) для лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества:
а) недостаточный объем профилактической работы с осужденными (повторные преступления совершаются через 1-2 месяца после постановки на учёт);
б) затруднительное материальное положение в семье, отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость;
в) социальная запущенность, безразличие подростков к происходящему;
г) отсутствие должного контроля со стороны родителей, неполные семьи, неблагоприятные социально-бытовые условия, незанятость трудом или учебой;
д) неблагоприятное влияние окружения несовершеннолетнего осуждённого;
е) отсутствие организации досуга несовершеннолетних.
     В связи с этим требуется создание системы социальной адаптации (реабилитации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Эта система должна включать в себя специальные службы:
     в структуре исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций - для подготовки лиц, отбывающих наказание, к предстоящему освобождению; для оказания методической помощи в социальном обеспечении лиц, нуждающихся и обратившихся за помощью;
     за пределами исправительных учреждений - для приема этих лиц, оказания им необходимой социально-педагогической и психологической поддержки, помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также осуществления определенного профилактического контроля за их поведением в течение первого времени после освобождения и во время нахождения на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
     На территории Самарской области находятся 20 учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в которых содержатся 18,5 тысячи человек, и 45 уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, в которых состоят на учете свыше 19 тысяч человек. В течение 2011 года освобождено 7789 человек, в том числе 3263 человека - условно-досрочно. В местах лишения свободы согласно штатному расписанию работают 20 сотрудников, оказывающих социальную помощь освобождающимся, в части подразделений и в уголовно-исполнительных инспекциях они вовсе отсутствуют. В уголовно-исполнительных инспекциях оказание социальной помощи лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, вменено в дополнительные служебные обязанности отдельным сотрудникам из числа инспекторского состава. В сложившейся обстановке проводимая работа по подготовке к освобождению и по социальному обеспечению осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества не всегда эффективна. Отсутствие технических средств в исправительных учреждениях не позволяет своевременно передавать информацию об освобождении лиц и, соответственно, создавать информационную базу освобождающихся принимающей стороной.
     Статьей 79 Уголовного кодекса Российской Федерации возлагается обязанность контролировать поведение лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно, на уполномоченный на то специализированный государственный орган.
     В соответствии с Федеральным законом «О полиции» контроль за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, должны осуществлять органы внутренних дел.
     Одновременно с этим требование статьи 187 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации налагает на уголовно-исполнительные инспекции обязанность контролировать поведение условно осужденных в течение испытательного срока.
     Как показывает практика, вследствие разобщенности и несогласованности действий различных служб контроль за этой категорией лиц является неэффективным и недостаточным.
     В настоящее время острой проблемой является отсутствие специализированного государственного органа, занимающегося комплексом проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
     В результате «массового» освобождения лиц из мест лишения свободы увеличился рецидив преступлений, совершенных ими в силу различных причин. Одной из них является отсутствие в Российской Федерации служб пробации, федеральных законов о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Оказание социальной помощи указанным лицам необходимо для закрепления достигнутых за время отбывания наказания результатов исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений. Эту задачу должны решать во взаимодействии органы исполнительной власти и органы местного самоуправления с представителями общественности. Кроме того, в настоящее время законодательство Российской Федерации не устанавливает правовых оснований для осуществления контроля за наиболее опасными категориями преступников, которые, отбывая срок наказания, не желают встать на путь исправления и, освобождаясь из мест лишения свободы, наиболее склонны к совершению новых противоправных деяний. Отсутствие правовых норм, регламентирующих контроль за их поведением, ведет к увеличению рецидива преступлений.
     Главными проблемами, препятствующими успешной социальной адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждений и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, являются отрицательные последствия отбывания наказания. К ним относятся: утрата социально-полезных связей и представлений о нравственных категориях и ценностях; утрата интереса к событиям общественной жизни и их искаженное восприятие; лишение самостоятельности в решении многих важных жизненных вопросов, снижение умения приспосабливаться к жизни; наличие психологического барьера в общении в новой микросреде. Перед лицами, освобожденными из мест лишения свободы, крайне остро стоит проблема места проживания, особенно в случае, если они утратили право на жилье или не желают возвращаться к месту жительства родственников. В Самарской области действуют два государственных учреждения социального обслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий - самарский и тольяттинский социальные приюты, в которых организованы отделения социальной адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих учреждениях гражданам предоставляется временное место для проживания (не более 6 месяцев в году), полный комплекс социально-бытовых, медицинских, психологических услуг, оказывается содействие в решении вопросов жизнеустройства. В Самарской области для лиц пожилого возраста и инвалидов из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, работает Красноармейский специальный пансионат на 200 койко-мест (с отделением милосердия на 90 койко-мест). Для несовершеннолетних лиц указанной категории в городе Сызрани функционирует специализированное учреждение.
     Отсутствие специализированных приютов для ВИЧ-инфицированных и больных онкологическими заболеваниями фактически лишает возможности лиц, освобождающихся и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, получать помощь в бытовом устройстве. Трудности в бытовом и трудовом устройстве после освобождения испытывают и граждане, больные туберкулезом, не имеющие жилья и родственных связей.
     Часть осужденных нуждается в помощи по восстановлению утраченных документов, со стороны уголовно-исполнительных инспекций такая помощь оказывается лишь в части установления самого факта утраты, разъяснения прав и обязанностей осужденного и своевременного направления материалов в учреждения, регулирующие данные правоотношения.
     Отдельная категория лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, имеет по приговору суда обязанность «пройти курс лечения». Им выдаются направления в медицинские учреждения для прохождения лечения; в отношении лиц, уклоняющихся от добровольного обращения в медицинские учреждения, сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций направляются представления в суд для решения вопроса о вменении данной дополнительной обязанности и принудительного направления на лечение.
     Есть категории осужденных, которые больны и нуждаются по усмотрению сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в лечении, в том числе от алкогольной, наркотической зависимости, туберкулеза, ВИЧ-инфекции. Однако лечение указанных заболеваний возможно только по их добровольному волеизъявлению. Как правило, основная часть таких осужденных за лечебной помощью не обращается, вместе с тем вышеуказанные заболевания являются социально опасными.
     Всего нуждающихся в оказании медицинской помощи за 2011 г. выявлено 7137 чел. (в 2010 г. - 7779 чел.), из них нуждающихся в лечении от алкогольной и наркотической зависимости - 1091 чел. (в 2010 г. - 1567 чел.), в лечении от туберкулеза - 1713 чел. (в 2010 г. - 1860 чел.), от ВИЧ-инфекции - 4333 чел. (в 2010 г. - 4352 чел.). Ряд осужденных нуждается в проведении медицинских обследований, однако уголовно-исполнительные инспекции не финансируются для оказания такой помощи.
     Основная масса осужденных, нуждающихся в трудоустройстве в (2010 г. - 2058 чел., в 2011 г. - 2561 чел.) - это лица, осужденные к исправительным и обязательным работам. Постановлениями глав местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области определены организации для отбывания в них данного вида наказания с указанием количества выделенных рабочих мест, видов работ.
     В настоящее время Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области включено в перечень организаций для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным и общественным работам. Таким образом, лица, осужденные без изоляции от общества, могут привлекаться для отбытия наказаний на объектах учреждений области, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Осужденные привлекаются к выполнению простых, неквалифицированных работ, не требующих какой-либо профессиональной подготовки, несовершеннолетние осужденные - к выполнению посильных для них работ с учетом ограничений, установленных трудовым законодательством.
     Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена также следующими причинами:
     обеспечение общественной безопасности населения;
     социально-экономическая острота проблемы;
     межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
     необходимость привлечения к решению проблемы областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, религиозных и общественных организаций.
     Решение поставленных проблем возможно путем реализации Программы, что сделает возможным достижение конечных результатов и приведет к снижению уровня рецидивной преступности.

2. Основная цель и задачи программы, сроки и этапы её реализации

     Целью Программы является снижение уровня рецидивной преступности на территории Самарской области.
     Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
     профилактика и предотвращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних, организация и оказание социально-психологической помощи;
     совершенствование региональной нормативно-правовой базы по вопросам адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
     развитие сети социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
     развитие информационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
     Программа реализуется с 2012 по 2016 год. Начало реализации Программы - 1 января 2012 года, окончание - 31 декабря 2016 года.
     Программа реализуется в один этап.