ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2011 года № 612

Об утверждении областной целевой программы «Культурное наследие» на 2012-2020 годы

(с изменениями на 6 сентября 2013 года)

_____________________________________________________________________________________________________

Изменение:

                               Постановление Правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. № 199;

                               Постановление Правительства Самарской области от 25 октября 2012 г. № 561;

                               Постановление Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605;

                               Постановление Правительства Самарской области от 04 февраля 2013 г. № 23;

                               Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2013 г. № 115;

                               Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206;

                               Постановление Правительства Самарской области от 11 июня 2013 г. № 253;

                               Постановление Правительства Самарской области от 19 июля 2013 г. № 333;

                               Постановление Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 458

______________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________
   Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 682
___________________________________________________________________________________________________        

          В целях обеспечения сохранности и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Самарской области Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(с изменениями на 19 июля 2013 года)

(с изменениями на 11 июня 2013 года)

(с изменениями на 14 мая 2013 года)

(с изменениями на 25 марта 2013 года)

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Культурное наследие» на 2012-2020 годы (далее - Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах предусматриваемых на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы.
3. Министерству культуры Самарской области (Рыбаковой) ежегодно до начала очередного финансового года разрабатывать и вносить на рассмотрение Правительства Самарской области проекты постановлений Правительства Самарской области, устанавливающие распределение субсидий на очередной финансовый год из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований в Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных образований в Самарской области. (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)        

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство культуры Самарской области (Рыбакову).
5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор - председатель Правительства Самарской области
 В.В. Артяков

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 25.10.2011 №612

Областная целевая программа «Культурное наследие» на 2012-2020 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. № 199)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 октября 2012 г. № 561)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 февраля 2013 г. № 23)   
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 марта 2013 г. № 115)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 июня 2013 г. № 253)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 июля 2013 г. № 333)  
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 458)

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 февраля 2013 г. № 23)   
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 марта 2013 г. № 115)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 июня 2013 г. № 253)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 июля 2013 г. № 333)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

     В настоящее время на территории Самарской области расположено:
     1157 объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры, представляющих собой здания и сооружения), в том числе 55 объектов федерального значения и 1102 объекта регионального значения;
     1152 выявленных объекта культурного наследия, в том числе 415 - в городском округе Самара;
     19 объектов археологического наследия (памятников археологии) федерального значения и 2118 выявленных объектов археологического наследия.
     В настоящее время на территории городского округа Самара на государственной охране состоит 933 объекта культурного наследия, что составляет 1,17% от общего количества объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в исторических городах Российской Федерации. В их числе 48 объектов культурного наследия федерального значения, что составляет 4,8% от общего количества объектов культурного наследия федерального значения и объектов всемирного наследия, расположенных в исторических городах Российской Федерации.
     Указанное соотношение свидетельствует в пользу качественного состава объектов культурного наследия.
     Между тем большая часть объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Это общая проблема для всех регионов Российской Федерации. По сравнению с концом 80-х годов ХХ века (периодом наибольшего развертывания реставрационных работ в стране) в настоящее время объемы реставрации (в сопоставимых ценах) снизились примерно в десять раз и, несмотря на рост этого показателя в последние годы, еще не достигли прежней величины. Современные объемы выполняемых реставрационных работ не отвечают в полной мере потребностям, необходимым для ликвидации ущерба, наносимого объектам культурного наследия природно-климатическими и антропогенными воздействиями.
     Так, в 2010 году под негативным воздействием экологических факторов, главным образом антропогенно обусловленных, находился 81 объект культурного наследия (в основном под воздействием нарушений геологической (гидрогеологической) среды, вибрации, шума (под воздействием динамической нагрузки от движения транспорта), последствий пожаров).
     Основными факторами экологического риска по объектам культурного наследия (естественные и антропогенно обусловленные воздействия на памятники истории и культуры) являются подтопление территорий, эрозия почв, загрязнение среды, вибрация, нерегламентированная застройка, визуальное нарушение ландшафтов.
     Наибольший урон памятникам архитектуры, расположенным на территории Самарской области, наносится ремонтными и строительными работами, выполняемыми без учета интересов сохранения историко-культурной среды.
     Основными проблемами сохранения, эффективного использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия являются следующие:
     недостаточная изученность культурного наследия на территории Самарской области, отсутствие полного объема достоверной информации об объектах культурного наследия, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета и контроля;
     высокая степень амортизации и физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающая угрозу их полной физической утраты;
     недостаточность объема финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия, прежде всего их консервации, ремонта и реставрации, по сравнению с количеством объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
     отсутствие в Самарской области действенного механизма повышения инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия как объектов доходной недвижимости;
     слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию туризма, в том числе культурно-познавательного, в инфраструктуру социально-бытового обслуживания населения Самарской области и ее гостей, что не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения объектов культурного наследия;
     низкий уровень популяризации объектов культурного наследия как внутри региона, так и за его пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию региона, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения области.
     Сложность вышеуказанных проблем охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия указывает на необходимость их решения программно-целевым методом, позволяющим системно подойти к созданию условий их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь Самарской области.
     В этой связи реализация Программы является необходимым инструментом определения общих подходов к выработке эффективных мер по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
     Разработка и реализация Программы позволит обеспечить:
     сохранение объектов культурного наследия;
     определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;
     концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях в деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
     развитие инфраструктуры, гарантирующей доступ населения к памятникам истории и культуры;
     социально-экономическое развитие региона за счет дальнейшего развития сферы туризма, культуры;
     стимулирование интереса и формирование позитивного отношения населения Самарской области к вопросам сохранения памятников истории и культуры;
     общее улучшение среды проживания за счет сохранения культурно-исторического своеобразия городских округов и сельских поселений Самарской области;
     повышение уровня и качества жизни населения Самарской области.

2. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605)

     Цель и задачи Программы определены в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исходя из приоритетных направлений государственной политики в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия, проводимой в Самарской области.
     Целью Программы является обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия.
     Характер поставленной цели обусловливает ее достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения задач по следующим основным направлениям.
     В рамках задачи 1 «Повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия» необходимо проведение комплекса мероприятий, выполняемых для осуществления государственного учета объектов культурного наследия, действенного мониторинга состояния объектов культурного наследия, выявления и изучения объектов культурного наследия, разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, установления границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, формирования целостной стратегии перспективного использования объектов культурного наследия на территории Самарской области.
     В рамках задачи 2 «Сохранение объектов культурного наследия» необходимо проведение мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объектов культурного наследия.
     В рамках задачи 3 «Организация использования объектов культурного наследия посредством их вовлечения в индустрию туризма» необходимо осуществление комплекса мероприятий по вовлечению объектов культурного наследия в индустрию туризма, в том числе культурно-познавательного, в инфраструктуру социально-бытового обслуживания населения Самарской области и ее гостей.
     Популяризация объектов культурного наследия (задача 4) является деятельностью, направленной на организацию общественной доступности и восприятия объектов культурного наследия, широкое распространение научно-достоверной информации о них.
     Популяризация объектов культурного наследия будет способствовать формированию общественного мнения, ознакомлению мирового и российского сообщества с богатым и разнообразным наследием региона, росту инвестиционной привлекательности территории.
     Реализация настоящей Программы будет осуществляться в течение 2012-2020 годов в два этапа:
     I этап (с 2012 по 2016 год) предполагает:
     проведение инвентаризации выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного (археологического) наследия федерального значения;
     разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия, установление границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;
     проведение научных археологических экспедиций с целью изучения объектов культурного (археологического) наследия;
     организацию и проведение аварийно-спасательных работ на памятниках археологии;
     разработку научно-проектной документации и выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Самарской области, в собственности некоммерческих организаций;
     выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований в Самарской области;
     проведение проектно-изыскательских работ для создания туристско-рекреационных комплексов на основе объектов культурного наследия; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605)     
     проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию объектов культурного наследия.
     II этап (с 2017 по 2020 год) предполагает:
     проведение инвентаризации объектов культурного (археологического) наследия федерального значения;
     продолжение разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, установление границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;
     проведение научных археологических экспедиций с целью изучения объектов культурного (археологического) наследия;
     продолжение проведения аварийно-спасательных работ на памятниках археологии;
     продолжение выполнения производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований в Самарской области;
     создание туристско-рекреационных комплексов на основе объектов культурного наследия;
     проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию объектов культурного наследия.

3.  Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

Результативность сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия  будет оцениваться при помощи целевых индикаторов (показателей) Программы согласно приложению 1 к настоящей Программе.

4. Перечень программных мероприятий

     Комплекс мероприятий Программы содержит важнейшие проекты по государственной охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия.
     Перечень программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. № 199)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 октября 2012 г. № 561)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 02 ноября 2012 г. № 605)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 февраля 2013 г. № 23)   
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 марта 2013 г. № 115)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 июня 2013 г. № 253)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 июля 2013 г. № 333)

     Система финансового обеспечения реализации мероприятий Программы основывается на принципах и нормах действующего законодательства.
     Объемы и источники финансирования мероприятий Программы:
     средства областного бюджета -  3610948 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 86753 тыс. рублей, из них 7505 тыс. рублей - не использованный на 01.01.2013 остаток средств областного бюджета, в 2013 году - 109515 тыс. рублей с учетом не использованного на 01.01.2013 остатка средств областного бюджета в размере 7505 тыс. рублей, в 2014 году - 97595 тыс. рублей, в 2015 году - 664153 тыс. рублей, в 2016 году - 613144 тыс. рублей, в 2017 году - 620145 тыс. рублей, в 2018 году - 572909 тыс. рублей, в 2019 году - 517986 тыс. рублей, в 2020 году - 336253 тыс. рублей, из них: (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 19 июля 2013 г. № 333)

     субсидии местным бюджетам (на разработку научно-проектной документации и выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований в Самарской области) - 1721804 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 16596 тыс. рублей, в 2013 году - 29864 тыс. рублей, в 2014 году - 17570 тыс. рублей, в 2015 году - 319917 тыс. рублей, в 2016 году - 327291 тыс. рублей, в 2017 году - 355116 тыс. рублей, в 2018 году - 304990 тыс. рублей, в 2019 году - 267905 тыс. рублей, в 2020 году - 82555 тыс. рублей; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)

     субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - 14350 тыс. рублей, в том числе в 2012 году 14350 тыс. рублей.
     Финансирование мероприятий, указанных в приложении 2 к настоящей Программе, осуществляется:
     по пунктам 1.1, 1.2, 1.5, 2.1, 4.1 - в форме субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание ими государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам (за исключением бюджетных инвестиций);
     по пунктам 1.3, 1.4, 2.2, 4.2 - в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
     по пункту 2.3 - в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам;
     по пункту 2.4 - в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на разработку научно-проектной документации и выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в их собственности; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
     по разделу 3 - в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.          
     Перечень объектов культурного наследия, находящихся в собственности Самарской области, на которых планируется осуществить выполнение работ по их сохранению, приведен в приложении 3 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
     Мероприятия по созданию историко-культурных заповедников и музеев-заповедников, туристско-рекреационных комплексов на основе объектов культурного наследия, приведены в приложении 4 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
     Расчеты объема средств на создание туристско-рекреационных комплексов, указанных в приложении 4 к Программе, произведены путем составления сметных расчетов стоимости строительства и благоустройства территорий. Данные расчеты составлены в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации № МДС 81-35.2004 (дата введения 09.03.2004) на основании эскизных проектов. Стоимость строительно-монтажных работ определена по сборникам ТЕР-2001 и прочим нормативным документам. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
      Сметная стоимость мероприятий, направленных на строительство объектов туристической инфраструктуры, будет скорректирована по результатам подготовки и утверждения соответствующей проектно-сметной документации. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
      Объекты движимого и недвижимого имущества, созданные и приобретенные за счет средств областного бюджета в рамках создания туристско-рекреационных комплексов в соответствии с пунктами 2 и 4 приложения 4 к Программе, являются собственностью Самарской области.   Министерство имущественных отношений Самарской области после включения данных объектов в реестр имущества Самарской области и их регистрации в установленном законом порядке осуществляет передачу указанного движимого и недвижимого имущества, входящего в состав туристско-рекреационных комплексов, в оперативное управление государственному бюджетному учреждению Самарской области «Туристический информационный центр».
Мероприятия, предусмотренные пунктами 1 - 4 приложения 4 к Программе, реализуются на основе концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения». (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
        Распределение объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, приведено в приложении 5 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
        Порядок определения объема и условие предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, приведены в приложении 7 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
       Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на разработку научно-проектной документации и выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, приведен в приложении 8 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)
       Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на разработку научно-проектной документации и выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, приведен в приложении 9 к Программе. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206)        

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206

     Абзац утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2013 г. № 206