МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
15 сентября 2008 года № 1085
Об утверждении Ведомственной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Изменение:
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 28 июня 2010 г. № 1419;
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 06 декабря 2010 г. № 2308
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
С 01.01.2011 г. Приказ утратил силу - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 06 декабря 2010 г. № 2308
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
В целях обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области и в соответствии с Протоколом №1 от 1 сентября 2008 года заседания Комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам
ПРИКАЗЫВАЮ:
(с изменениями на 6 декабря 2010 года)
(с изменениями на 28 июня 2010 года)
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы» (далее - Ведомственная программа).
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра здравоохранения и социального развития Самарской области - руководителя департамента социальной защиты населения Е.В. Ханжина.
3. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.
4. Разместить Ведомственную программу в сети Интернет.
5. Настоящий приказ вступаете силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Министр
В.П. Куличенко
Утверждена
приказом министерства здравоохранения и социального
развития Самарской области
от 15.092008 № 1085
Ведомственная целевая программа «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы» (далее - Ведомственная программа)
(в редакции Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 28 июня 2010 г. № 1419)
(в редакции Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 06 декабря 2010 г. № 2308)
Паспорт Ведомственной программы
(в редакции Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 28 июня 2010 г. № 1419)
Наименование Ведомственной программы - ведомственная целевая программа «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»
Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы - протокол совещания у министра здравоохранения и социального развития от 22.08.2008 г.
Разработчик и исполнитель Ведомственной программы -
министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - министерство)
Цели и задачи Ведомственной программы - Цель 1. Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Задача 1.1. Оборудование объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов.
Задача 1.2. Организация транспортного обслуживания инвалидов («Социальное такси»).
Задача 1.3. Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов.
Задача 1.4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию.
Цель 2. Повышение качества и уровня жизни инвалидов, социальная интеграция инвалидов в общество.
Задача 2.1. Усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов.
Задача 2.2. Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Самарской области.
Задача 2.3. Социальная интеграция инвалидов в общество методами социокультурной реабилитации.
Задача 2.4. Профессиональная реабилитация инвалидов.
Задача 2.5. Оказание услуг по социально-медицинской реабилитации инвалидов.
Срок реализации Ведомственной программы - 2009-2011 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Ведомственной программы - Индикаторы (показатели) достижения первой цели:
доля инвалидов, получивших реабилитационные услуги, от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением;
доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с перечнем вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе изготовленных по индивидуальному заказу, выдаваемых инвалидам бесплатно за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 15.03.2006 № 24 (далее - Перечень), от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением;
доля инвалидов, обученных пользованию техническими средствами реабилитации, от общего числа инвалидов, обратившихся за обучением.
Индикатор (показатель) задачи 1.1:
количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры областной собственности, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов.
Индикатор (показатель) задачи 1.2:
количество указанных государственными учреждениями социального обслуживания Самарской области транспортных услуг инвалидам с использованием специального транспорта с подъемным устройством.
Индикаторы (показатели) задачи 1.3:
доля инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации на конец каждого, года реализации Ведомственной программы, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области;
доля граждан, информированных о проблемах инвалидов и инвалидности, от общего числа опрошенных граждан, проживающих на территории Самарской области.
Индикаторы (показатели) задачи 1.4:
количество инвалидов, обеспеченных вспомогательными техническими средствами реабилитации в соответствии с Перечнем;
количество инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации.
Индикаторы (показатели) достижения второй цели:
доля инвалидов с частично или полностью восстановленными навыками к профессиональной, общественной и бытовой, деятельности на конец каждого года реализации Ведомственной программы от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области;
доля инвалидов, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг в рамках Ведомственной программы, от общего числа опрошенных инвалидов.
Индикатор (показатель) задачи 2.1:
доля государственных учреждений социального обслуживания Самарской области, внедривших современные методики и технологии в сфере реабилитаций и социальной интеграции инвалидов на конец каждого года реализации Ведомственной программы, от общего числа государственных учреждений социального обслуживания Самарской области.
Индикаторы (показатели) задачи 2.2:
количество приобретенного оборудования;
количество внедренных современных методик и технологий в деятельность государственных учреждений социального обслуживания по комплексной реабилитации инвалидов.
Индикатор (показатель) задачи 2.3:
количество инвалидов, принявших участие в социокультурных мероприятиях.
Индикатор (показатель) задачи 2.4:
удельный вес количества работающих инвалидов на конец каждого года реализации Ведомственной программы от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области.
Индикаторы (показатели) задачи 2.5:
количество инвалидов, получивших услуги по социально-медицинской реабилитации;
доля инвалидов, получивших услуги в зонах обслуживания по социально-медицинской реабилитации, от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением.
Общий объем финансирования мероприятий Ведомственной программы из областного бюджета составляет 96 747,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 г. - 32 111,0 тыс. рублей;
в 2010 г. - 41 636,0 тыс. рублей;
в 2011 г. - 23 000,0 тыс. рублей.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы - затраты на создание безбарьерной среды жизнедеятельности и социальную интеграцию одного инвалида, проживающего на территории Самарской области;
затраты на один процент доли инвалидов, получивших доступ и воспользовавшихся информационными ресурсами от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области;
стоимость одного «сохраненного года жизни, скорректированного по качеству», в рамках проведения мероприятий по социально-медицинской реабилитации Ведомственной программы,
затраты на восстановление трудоспособности одного инвалида, позволившие ему приступить к работе.
Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы - Общее руководство, мониторинг реализации Ведомственной программы и контроль за ходом исполнения Ведомственной программы осуществляет министерство.
Руководителем Ведомственной программы является министр здравоохранения и социального развития Самарской области.
Текущее управление Ведомственной программой осуществляется координатором Ведомственной программы, назначаемым руководителем Ведомственной программы. Координатором по итогам каждого года в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проводится анализ эффективности выполнения мероприятии Ведомственной программы, расходования финансовых средств и разрабатывается промежуточный доклад о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю Ведомственной программы.
Министерство ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.
Министерство в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на
заседании вышеуказанной комиссии.
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализация Ведомственной программы
Рассматривая инвалидность как один из показателей здоровья населения, следует отметить, что высокий уровень инвалидности в Самарской области является важнейшей государственной проблемой. В настоящее время на территории Самарской области проживает 247 тысяч инвалидов, что составляет около 8 процентов населения. На протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция к увеличению количества инвалидов с 214,1 тыс. в 2000 году до 247 тыс. по состоянию на 01.01.2007.
В структуре общей численности инвалидов преобладают лица с тяжелыми группами инвалидности. Удельный вес инвалидов II группы составляет 69%, инвалидов I группы -9%, III группы - 22%. Рост их численности за тот же период составил соответственно для инвалидов I группы с 1.8,5 до 22 тыс., для инвалидов
II группы - с 142,8 до 161,5 тыс. человек. Количество инвалидов
III группы увеличилось с 39,2 до 52,8 тыс. человек.
Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, неблагоприятной экологической обстановкой.
При этом в структуре причин первичной инвалидности преобладают болезни системы кровообращения (44,1%), патология эндокринной системы (19,9%), болезни костно-мышечной системы (10,21%), травмы (4,51%), психические расстройства (3,4%).
Наиболее многочисленные по составу и характерным особенностям взаимодействия с окружающей средой являются четыре основных группы (категории) инвалидов:
с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресло - коляски, костыли, ходунки и т.д.) - в области проживает около 6000 человек, передвигающихся с помощью кресло - колясок;
с дефектами органа зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников - в регионе общая численность инвалидов по зрению составляет более 3000 человек;
с дефектами органа слуха - в области живет более 6000 инвалидов по слуху и речи, из них 50 % - лица трудоспособного возраста;
со сниженными ментальными возможностями - более 10 000 человек.
Государственная политика по вопросам интеграции инвалидов определена Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Действующее законодательство в отношении инвалидов носит разветвленный характер: в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и юридической защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, предоставления необходимой информации.
Статья 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает:
участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;
разработку, утверждение и реализацию региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество.
В 2001 году был принят Закон Самарской области «Об утверждении комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 годы».
Впервые к решению проблем людей с ограниченными возможностями здоровья был применён комплексный программный подход. За пять лет действия комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности (далее - Комплексная целевая программа) была создана модель комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, основой для которой стала реализация индивидуальной программы реабилитации инвалидов, разрабатываемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и содержащей весь спектр мер социальной защиты и поддержки, способствующих социальной адаптации инвалида. Основными звеньями модели стали:
оказание реабилитационных услуг на базе государственных учреждений;
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Перечнем и обучение навыкам самообслуживания инвалидов и членов их семей;
создание безбарьерной среды жизнедеятельности и предоставление возможности беспрепятственного перемещения;
проведение мероприятий социокультурной реабилитации и реабилитация посредством физической культуры и спорта.
Созданная модель позволяет реализовать разделы социальной, профессиональной и психологической реабилитации инвалидов в Самарской области, способствует созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Логическим продолжением Комплексной целевой программы стали Мероприятия по социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2006-2008 годы, утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 21.09.2005 № 98 (далее - Мероприятия).
Основными целями реализации Мероприятий являлись проведение государственной политики в части выполнения законодательно закрепленных прав инвалидов на региональном уровне, повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания данной категории населения.
Исполнение данных нормативных правовых актов оказало положительное влияние на основные индикаторы состояния инвалидности в регионе, позволило повысить активность инвалидов, увеличить численность людей с ограниченными возможностями здоровья, которые вернулись к труду и независимой жизни.
По данным федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области», показатель частичной реабилитации, представляющий собой отношение количества инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования снижена группа инвалидности, к количеству переосвидетельствованных лиц, возрос в 2 раза (с 6,1% в 2001 году до Д2,3% в 2007 году). Для сравнения, в рамках выполнения федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 832, планируется, что показатель частичной реабилитации только к 2008 году достигнет 10,7%. Показатель частичной реабилитации в Самарской области достиг этого уровня уже в 2005 году.
Вырос и удельный вес работающих инвалидов от общего числа инвалидов, проживающих в Самарской области. В 2007 году этот показатель составил 16,6 %, в 2006 году - 15,8%, в 2005 году -14,3%.
Используемый с 2005 года показатель ОДЬУ (число сохраненных «лет жизни, скорректированных по качеству»), который относится к жестким критериям оценки социально-экономической эффективности, наряду с показателями средней продолжительности жизни, уровнем инвалидности и т.д. только по итогам деятельности центров, оказывающих реабилитационные услуги, за 2007 год составил более 577 «лет жизни, скорректированных по качеству», что на 17 лет больше, чем в 2006 году.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения, их адаптация и интеграция в общество входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004, 2005, 2006 и 2007 годов.
В связи с этим необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на социальную интеграцию инвалидов в общество.
Настоящая Ведомственная программа направлена на повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и интеграции инвалидов, совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения, реализацию мероприятий по обеспечению для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидов современными техническими средствами реабилитации, повышение информированности общества о проблемах инвалидов и инвалидности.
Реализация этих мер создаст условия для частичного или полного восстановления навыков к общественной, бытовой и к профессиональной деятельности более 20 тыс. инвалидов.
Ведомственная программа продолжит реализацию государственной политики по социальной защите инвалидов на территории Самарской области.
II. Основные цели и задачи Ведомственной программы
Целями Ведомственной программы являются:
1. «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов».
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
задача 1.1. «Оборудование объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов»;
задача 1.2. «Организация транспортного обслуживания инвалидов («Социальное такси»)»;
задача 1.3. «Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов»;
задача 1.4. «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию».
2. «Повышение качества и уровня жизни инвалидов, социальная интеграция инвалидов в общество».
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
задача 2.1. «Усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов»;
задача 2.2. «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Самарской области»;
задача 2.3. «Социальная интеграция инвалидов в общество методами социокультурной реабилитации»;
задача 2.4. «Профессиональная реабилитация инвалидов»;
задача 2.5. «Оказание услуг по социально-медицинской реабилитации инвалидов».
III. Ожидаемые результаты реализаций Ведомственной программы и целевые индикаторы (показатели)
Результатами реализации Ведомственной программы станут:
повышение качества и доступности социальных услуг для инвалидов на территории Самарской области;
расширение спектра услуг для инвалидов, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;
повышение информированности общества о проблемах инвалидов и инвалидности;
оборудование 30 объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для маломобильных граждан;
создание доступной информационной среды для инвалидов по слуху и зрению;
обеспечение 5 300 инвалидов техническими средствами реабилитации;
проведение 60 мероприятий по профессиональной и социокультурной реабилитации лиц с ограниченными возможностями, в которых предполагается участие 21 500 инвалидов.
Достижение целей и задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы (показатели) цели 1 «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов»:
доля инвалидов, получивших реабилитационные услуги, от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением;
доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с перечнем вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе изготовленных по индивидуальному заказу, выдаваемых инвалидам бесплатно за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 15.03.2006 № 24 (далее - Перечень), от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением;
доля инвалидов, обученных пользованию техническими средствами реабилитации, от общего числа инвалидов, обратившихся за обучением.
Индикаторы (показатели) задач:
Задача 1.1. «Оборудование объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов»:
количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры областной собственности, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов.
Задача 1.2. «Организация транспортного обслуживания инвалидов («Социальное такси»)»:
количество оказанных государственными учреждениями социального обслуживания Самарской области транспортных услуг инвалидам с использованием специального транспорта с подъемным устройством.
Задача 1.3. «Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов»-:
доля инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации на конец каждого года реализации Ведомственной программы, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области;
доля граждан; информированных о проблемах инвалидов и инвалидности, от общего числа опрошенных граждан, проживающих на территории Самарской области.
Задача 1.4. «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию»:
количество инвалидов, обеспеченных вспомогательными техническими средствами реабилитации в соответствии с Перечнем;
количество инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации.
Индикаторы (показатели) цели 2 «Повышение качества и уровня жизни инвалидов, социальная интеграция инвалидов в общество»:
доля инвалидов с частично или полностью восстановленными навыками к профессиональной, общественной и бытовой деятельности на конец каждого года реализации Ведомственной программы от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области;
доля инвалидов, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг в рамках Ведомственной программы, от общего числа опрошенных инвалидов.
Индикаторы (показатели) задач:
Задача 2.1. «Усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов:
доля государственных учреждений социального обслуживания Самарской области, внедривших современные методики и технологии в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов на конец каждого года реализации Ведомственной
программы, от общего числа государственных учреждений социального обслуживания Самарской области.
Задача 2.2. «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Самарской области»:
количество приобретенного оборудования;
количество внедренных современных методик и технологий в деятельность государственных учреждений социального обслуживания по комплексной реабилитации инвалидов.
Задача 2.3. «Социальная интеграция инвалидов в общество методами социокультурной реабилитации»:
количество инвалидов, принявших участие в социокультурных мероприятиях.
Задача 2.4. «Профессиональная реабилитация инвалидов»:
удельный вес количества работающих инвалидов на конец каждого года реализации Ведомственной программы от общего числа инвалидов, проживающих на территории Самарской области.
Задача 2.5. «Оказание услуг по социально-медицинской реабилитации инвалидов»:
количество инвалидов, получивших услуги по социально-медицинской реабилитации;
1 доля инвалидов, получивших услуги в зонах обслуживания по социально-медицинской реабилитации, от общего числа инвалидов, обратившихся за их получением.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Ведомственной программе.
