САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

ЗАКОН

 09 июня 2003 года № 39-ГД

Об утверждении целевой комплексной программы "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" на 2003-2010 годы

(с изменениями на 6 апреля 2009 года)

______________________________________________________________     

Изменения:

                             Закон Самарской области от 1 апреля 2004 г. N 61-ГД;

                             Закон Самарской области от 12 декабря 2007 г. N 153-ГД;

                            Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. N 74-ГД

______________________________________________________________

_____________________________________________________________________

Закон утратил силу - Закон Самарской области от 06 апреля 2009 г. № 50-ГД

_____________________________________________________________________

Статья 1. Утвердить прилагаемую целевую комплексную программу "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" на 2003-2010 годы.

Статья 2. Признать утратившим силу решение Самарской Губернской Думы "О целевой комплексной программе "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" от 27.10.98 N 137.

Статья 3. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждена Законом Самарской области
N 39-ГД от 09.06.2003 г.

Целевая комплексная программа "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" на 2003-2010 годы
(далее - Программа)   

Паспорт программы

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
                                                       общий объем финансирования Программы - 3431,569 млн. рублей, в том числе:
                                                       средства федерального бюджета - 316,801 млн. рублей;
                                                       средства областного бюджета-1332,641 млн. рублей;
                                                       средства  бюджета   городского   округа   Чапаевск   -266,188 млн. рублей;
                                                       собственные средства организаций, находящихся на территории города,
                                                       участвующих в реализации Программы на добровольной основе,
                                                         и другие внебюджетные источники -1515,939 млн. рублей.
                                                        Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается
                                                        осуществить за счет иных, ломимо областного бюджета, источников,
                                                       не являются расходными обязательствами Самарской области

Введение

Настоящая Программа подготовлена на основе целевой комплексной программы "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области", утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 27.10.98 N 137 (далее - целевая программа 1998 года), с учетом реализуемой федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 N 860, а также предложений структурных подразделений Администрации Самарской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, администрации г. Чапаевска, организаций города.

Программа основана на результатах комплексного анализа социально-экономической ситуации, сложившейся в г. Чапаевске, разработана с учетом произошедших изменений за время реализации мероприятий целевой программы 1998 года.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Город Чапаевск Самарской области расположен в поймах рек Чапаевки и Волги, занимает выгодное географическое положение, находясь почти в центре Самарской области, на расстоянии около 40 километров от г. Самары и менее 100 километров от крупнейшего в Поволжье международного аэропорта "Курумоч". Площадь территории города составляет 187,5 кв. километра. Основная доля территории (51%) находится под промышленными объектами, селитебные территории занимают лишь 8,9%.

Численность населения, постоянно проживающего в г. Чапаевске, уменьшилась за предыдущие 5 лет на 3 тысячи человек и составила, по состоянию на 01.01.2002,80,9 тыс. человек. Для города характерен низкий уровень рождаемости (7,9 промилле в 2002 году, по области - 9,2 промилле), неблагоприятная ситуация с уровнем смертности населения (22,3 промилле, по области - 16,3 промилле).

Специализацию города в территориальном разделении труда как одного из бывших центров военно-промышленного комплекса России определяли открытое акционерное общество "Полимер", федеральное государственное унитарное предприятие "Металлист", открытое акционерное общество "Средне-Волжский завод химикатов" (далее - ОАО "СВЗХ) и федеральное государственное унитарное предприятие "Чапаевский опытный завод измерительных приборов" (далее - ФГУП "ЧОЗИП"). Ведущей отраслью промышленности в настоящее время является химическая промышленность.

По объему выпускаемой промышленной продукции г. Чапаевск занимает 8 место среди 10 городов Самарской области. Доля выпускаемой предприятиями города продукции промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет менее 1%.

В результате сокращения оборонных заказов на градообразующих предприятиях г. Чапаевск с 1991 года переживал затяжной спад промышленного производства. Сложная ситуация в промышленности оказала негативное влияние на социально-экономическое развитие города в целом. Это вызвало необходимость разработки программы социально-экономического развития и экологической реабилитации г. Чапаевска, которая должна была определить стратегию дальнейшего развития города, его место и роль в общероссийском и региональном разделении труда на основе объединения усилий всех уровней власти и хозяйствующих субъектов на реализации поставленной цели и решении ряда первоочередных задач, как-то:

координация федеральных и областных целевых программ с целью решения экономических, социальных, экологических и других проблем развития города;

концентрация средств (по всем источникам финансирования) для эффективного их использования при реализации мероприятий областных программ;

стимулирование инвестиционной деятельности города;

сбалансированность реализации мероприятий по срокам.

Признавая необходимость оказания масштабной поддержки г. Чапаевску, в конце 1998 года Самарская Губернская Дума приняла целевую программу 1998 года.

Финансирование реализации мероприятий целевой программы 1998 года представлено в таблице.

Таблица

Финансирование реализации мероприятий целевой программы 1998 года

в действующих ценах года,
в тыс. руб.

Большая работа проводилась по улучшению экологической ситуации города, введена первая очередь противопаводковой дамбы, ведется реконструкция второй очереди дамбы, начато строительство городского водозабора питьевого водоснабжения "Пойменный-2", проводились работы по рекультивации почвенного слоя в районах городской застройки, введена первая очередь полигона по захоронению промышленных отходов, закончилось строительство очистных сооружений станции обезжелезивания питьевой воды.

Значительные средства были направлены на строительство объектов социальной инфраструктуры города. Проводились работы по реконструкции водопроводов, коллекторов, теплосетей и котельной, газификации частных домов и строительству газопроводов. Введено два специализированных жилых дома для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Закончено строительство двух жилых домов, ведется строительство еще двух домов для переселения жильцов из ветхого и аварийного жилого фонда. Сдан в эксплуатацию Центр реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, ведется строительство детской больницы и реконструкция городского стадиона.

В рамках реализации первого этапа целевой программы 1998 года в соответствии с Законом Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области" в феврале 2000 года была создана особая экономическая зона на территории г. Чапаевска Самарской области (далее - ОЭЗ "Чапаевск"). Непродолжительный период функционирования ОЭЗ "Чапаевск" показал, что механизм поддержки депрессивных территорий, направленный на стимулирование деловой активности путем предоставления хозяйствующим субъектам определенных льгот, был выбран правильно.

Впервые за многие годы удалось преломить тенденцию падения объемов промышленного производства (темпы роста в 1999 году составили 110,4%, в 2000 году - 103%, в 2001 году - 123,3%), значительно улучшилась ситуация на рынке труда, вводились в эксплуатацию новые производства, повысился интерес к территориям со стороны инвесторов.

Однако по решению Самарского областного суда и Верховного Суда Российской Федерации Закон Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области" признан недействующим и не подлежащим применению как противоречащий федеральному законодательству. Закон Самарской области "О признании утратившим силу Закона Самарской области "Об особых экономических зонах на территории Самарской области" вступил в силу 13.07.2001. Постановлением Самарской Губернской Думы от 25.06.2002 N 156 признаны утратившими силу нормативные правовые акты, регулирующие деятельность особых экономических зон на территории Самарской области.

Несмотря на принимаемые меры, г. Чапаевск по-прежнему остается среди городов области на последних местах по показателям естественного прироста населения, среднемесячной номинальной заработной платы на одного работающего, бюджетной обеспеченности, среднедушевому объему платных услуг и товарообороту. Доля дотаций в бюджете города составляет более 70%.

По итогам 2002 года, в г. Чапаевске отмечался один из самых высоких спадов промышленного производства среди городов области (на 13,5%) в связи с длительной остановкой производства на ОАО "СВЗХ" из-за резкого ограничения подачи электроэнергии и газа.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - улучшение качества жизни населения г. Чапаевска.

Исходя из необходимости достижения указанной цели усилия органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления г. Чапаевска предполагается сосредоточить на решении следующих задач:

формирование тенденции стабилизации промышленного производства и переход к устойчивому экономическому росту при одновременном развитии непромышленных видов деятельности;

финансовая стабилизация и создание финансовой базы, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие;

доведение уровня жизни населения города до среднеобластных показателей;

повышение эффективности социально-экологической реабилитации города.

Устойчивое социально-экономического развитие города будет достигаться путем:

перевода экономики города в фазу экономического роста, в том числе путем дальнейшей реструктуризации и реформирования действующих предприятий промышленности, создания новых субъектов рыночных отношений;

активизации деятельности администрации г. Чапаевска, руководителей коммерческих организаций, предпринимателей, населения в целях максимально эффективного использования местных возможностей, обеспечиваемых выгодным географическим положением города, прежде всего для создания и коммерческого использования инфраструктуры межрегиональной и международной торговли;

развития деятельности в сфере маркетинга и продаж, проведения целенаправленной подготовки специалистов и руководителей в области менеджмента и маркетинга;