ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 03 июля 2003 года N 252

О Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества

В целях совершенствования и развития партнерских отношений органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, направленных на усиление процесса демократизации власти, упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Главное управление общественных, межрегиональных связей и информационной политики Самарской области (Дурову).

КОНЦЕПЦИЯ
партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества (далее - Концепция)

ВВЕДЕНИЕ

Демократические реформы, проводимые как в России в целом, так и в Самарской области, способствуют развитию гражданского общества, значительную часть которого составляют негосударственные некоммерческие организации. Общественные объединения граждан служат посредником между государством и населением, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития Самарской области, страны, расширяя самоуправление, развивая гражданскую активность и укрепляя ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.

Самарская область - один из наиболее динамично развивающихся регионов России, что подтверждается и бурным развитием негосударственного некоммерческого сектора. Если до 1990 года в области насчитывалось не более двух десятков общественных организаций, преимущественно представляющих областные отделения всесоюзных и общероссийских объединений, то на 01.01.2003 г. в базе данных Единого государственного реестра предприятий и организаций было учтено более 3800 негосударственных некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц"  в Самарской области на 01.03.2003 прошли перерегистрацию 1702 общественных объединения.

Администрация Самарской области придает большое значение работе с некоммерческими организациями. Работа с некоммерческим сектором строится в соответствии с федеральными законами "Об общественных объединениях" , "О некоммерческих организациях", законами Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области"  и "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области".

Одной из главных проблем государства, связанной с некоммерческим сектором, является недооценка роли негосударственных некоммерческих организаций в снижении социальной напряженности в обществе, уменьшении социального неравенства, активизации гражданского участия в предоставлении населению конкурентных услуг.

Для решения этой проблемы назрела необходимость в разработке системы мер и механизмов эффективного партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества. Разработка настоящей Концепции это совместная инициатива органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, предпринятая в целях дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений и направленная на усиление процесса демократизации власти, становление и упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением Самарской области.

Концепция предусматривает:

определение концептуальных основ, принципов, на которых строится взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

разработку эффективных механизмов поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций в реализации ими социально значимых программ;

создание институтов взаимодействия федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организации.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правовые основы Концепции

Законодательной основой для разработки настоящей Концепции являются следующие нормативные акты:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон "Об общественных объединениях";

Федеральный закон "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

Устав (Основной Закон) Самарской области;

Закон Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области";

Закон Самарской области "О государствегражданский конной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области";

Закон Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области".

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Гражданское общество - общество, характеризующееся сферой спонтанного самопроявления индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которые защищены от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности граждан со стороны органов государственной власти.

Мониторинг - система регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных.

Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Партнерство - форма сотрудничества, не закрепленная в учредительных документах, а поддерживаемая фактически. В качестве документа, подтверждающего такие отношения, составляется обычно договор.

3. Адресаты

Адресатами Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества являются:

органы государственной власти Самарской области;

органы местного самоуправления;

государственные и муниципальные учреждения и организации;

некоммерческие негосударственные организации, действующие на территории Самарской области (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, общественные объединения) и их объединения (союзы, ассоциации), а также другие некоммерческие организации;

граждане, проживающие на территории Самарской области.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Цель партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций - совместные согласованные и скоординированные действия, способствующие социально-экономическому развитию Самарской области.

Задачи партнерства:

повышение уровня и качества жизни граждан;

развитие демократических институтов и усиление процесса демократизации общества;

укрепление доверия граждан к органам власти и сохранение социальной стабильности в регионе;

участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации политики Администрации Самарской области;

развитие дружественных межнациональных отношений, сохранение национально-культурных традиций;

формирование в обществе толерантного отношения к религиозным ценностям народов России;

содействие в укреплении общественного порядка, борьбе с коррупцией, поддержании культуры быта;

разработка и внедрение в практику взаимоотношений федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций принципов социального партнерства;

совершенствование и развитие региональной нормативной правовой базы, формирующей условия для развития гражданского общества и роста гражданских инициатив;

разработка и внедрение эффективных механизмов поддержки и реализации социально значимых гражданских инициатив и программ;

создание системы информационной поддержки процесса развития гражданского общества;

развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;

содействие развитию многосторонних контактов негосударственных некоммерческих организаций Самарской области, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В основе партнерских отношений федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций лежат следующие принципы:

соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации;

совместное участие негосударственных некоммерческих организаций, федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;

принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В сфере аналитической деятельности:

проведение мониторинговых исследований процесса формирования гражданского общества, выявление динамики развития общественных и межрегиональных связей в целях устранения негативных явлений;

изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка рекомендаций для федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления по формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия в регионе;

анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов.

В социально-экономической сфере:

привлечение негосударственных некоммерческих организаций к разработке и выполнению программ социально-экономического развития Самарской области;

поддержка негосударственных некоммерческих организаций, содействующих развитию отечественного производства;

создание условий для реализации предпринимательских инициатив негосударственных некоммерческих организаций в целях обеспечения уставной деятельности;

совершенствование механизмов участия негосударственных некоммерческих организаций в реализации социальной политики;

установление и развитие партнерства между федеральными органами государственной власти и управлениями на территории Самарской области, органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;

развитие благотворительности и мобилизация финансовых и материальных средств для социальной поддержки нуждающихся.

В духовной сфере:

возрождение духовности, уважения к честному труду и человеку труда, чести и достоинству личности;

формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;

формирование в обществе уважительного толерантного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям народов России и международному историко-культурному наследию;

пропаганда высоких нравственных норм жизни.

ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Для повышения эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, развития партнерских отношений целесообразно использовать как проверенные отечественным и международным опытом, так и новые формы работы. Среди них:

поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, этнокультурных и иных формирований;

создание общественного собрания Самарской области для обсуждения, консультации и согласования позиций по важнейшим вопросам политической, социально-экономической, культурной жизни региона, координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями, организация работы постоянно действующих "круглых столов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора;

участие негосударственных некоммерческих организаций в региональных ярмарках, выставках, фестивалях, смотрах народных талантов;

участие некоммерческих негосударственных организаций в разработке, реализации и экспертной оценке проектов законодательных актов и программ социального развития;

проведение общественных слушаний на различных уровнях, взаимных консультаций по различным вопросам, областных конференций по общественно значимым вопросам;

разработка и осуществление партнерских проектов, направленных на решение социальных проблем;

оказание содействия в осуществлении взаимного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, а также совместного общественно-государственного контроля (экологический, в сфере образования, молодежной политики, здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.);

проведение целенаправленной политики по подготовке кадров для работы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучение государственных и муниципальных служащих навыкам и практике работы в партнерстве с негосударственными некоммерческими организациями;

организация консультаций и тематических семинаров для государственных и муниципальных служащих и представителей некоммерческих негосударственных организаций.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческих негосударственных организаций осуществляется посредством таких механизмов, как:

заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;