Настоящая Программа разработана в соответствии со статьями 47, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.99 N 35 "О федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы" и приказом Федеральной службы лесного хозяйства России N 30 от 10.01.99 "О федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы".
По состоянию на 1 января 2000 года, охраняемая от пожаров площадь лесного фонда составила 783,5 тыс. гектаров, в том числе службы лесного хозяйства комитета природных ресурсов по Самарской области - 675,4 тыс. гектаров, управления лесами "Бузулукский Бор" - 59,6 тыс. гектаров, Жигулевского государственного заповедника - 48,5 тыс. гектаров.
Анализ динамики пожарной обстановки в лесах Самарской области показывает, что в последние годы наметилась опасная тенденция резкого увеличения количества лесных пожаров, пройденных огнем площадей и сумм затрат на тушение.
Так, если в период с 1989 по 1994 годы в среднем в год происходило 198 загораний леса с пройденной огнем площадью 199 гектаров и расходом на тушение 61 тыс. рублей (в ценах 1998 года), то в период с 1994 по 1998 годы, соответственно, 637 пожаров, 766 гектаров и 2201 тыс. рублей.
Особенно сложная в пожарном отношении обстановка ежегодно складывается в хвойных лесах вблизи городов Самары и Тольятти. В 1999 году в этих лесах возникало 10-15 лесных пожаров в сутки.
Недостаточная оснащенность государственной лесной охраны транспортом, средствами пожаротушения и связи не позволяет организовать оперативное обнаружение и быстрое тушение лесного пожара, обеспечить четкое взаимодействие специализированных ведомств.
В результате пожары распространяются на большие площади и на их тушение привлекаются значительные силы и средства.
Так, в 1998 году для тушения лесных пожаров в Новобуянском лесхозе дважды привлекался полк Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Самарской области, пожарные части Главного управления внутренних дел Администрации Самарской области. Даже при небольших лесных пожарах в 1999 году из-за нехватки технических средств лесхозы (Самарский, Красноярский, Ставропольский) были вынуждены привлекать пожарные части Главного управления внутренних дел Самарской области.
В 1999 году затраты на охрану лесов службы лесного хозяйства комитета природных ресурсов по Самарской области составили 2765 тыс. рублей или 4,7 рубля на один гектар общей площади лесного фонда, что составляет 0,3% от потребности.
Отсутствие средств на организацию новых пожарно-химических станций не позволяет развивать сеть пожарно-химических станций и пожарно-наблюдательных вышек.
В соответствии с требованиями федеральной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.99 N 35, все леса Самарской области должны охраняться путем наземного патрулирования. В связи с этим техническую оснащенность лесхозов необходимо увеличить не менее чем в три раза и соответственно:
приобрести пожарных автомобилей - 36 штук, тракторов - 30 штук,
построить дорог противопожарного назначения - 126 километров,
приобрести и установить радиостанций - 300 штук,
построить пожарно-наблюдательных вышек - 12 штук,
построить новых пожарно-химических станций - 12 штук. Для учета участков лесного фонда, пройденных пожарами, необходимо приобрести 15 компьютеров.
Вынужденная ориентация лесхозов на получение и мобилизацию собственных средств для выполнения противопожарных мероприятий ведет к отвлечению работников государственной лесной охраны на работы, не связанные с пожарной охраной леса, к дальнейшему снижению уровня противопожарной защиты лесов, увеличению ущерба, наносимого пожарами лесам Самарской области.
На борьбу с лесными пожарами ежегодно привлекаются силы и средства пожаротушения других ведомств, что негативно сказывается на их непосредственной деятельности.
Для организации борьбы с лесными пожарами необходимо осуществлять целенаправленные скоординированные действия органов исполнительной власти Самарской области, службы лесного хозяйства комитета природных ресурсов по Самарской области и его подразделений, других заинтересованных ведомств, позволяющие создать систему охраны лесов от пожаров, способную реагировать на любую чрезвычайную ситуацию.