ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 08 ноября 2000 года N 360

О Мероприятиях по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения Самарской области на 2001 год

_______________________________________________________________________________

Изменения:

Постановление Губернатора Самарской области от 3 сентября 2001 г. N 312

_______________________________________________________________________________

В целях социальной поддержки семей с детьми и малообеспеченных граждан в Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемые Мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения Самарской области на 2001 год.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан с учетом индивидуальной нуждаемости.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент социальной защиты населения Администрации области (Светкину).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Губернатора
Самарской области
от 08.11.2000 г. N 360

МЕРОПРИЯТИЯ
по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения Самарской области на 2001 год

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейшей проблем современной социальной политики является организация адресной социальной поддержки населения. Острота этой задачи обусловлена кризисным состоянием всей социально-экономической сферы жизнедеятельности страны: ростом цен на основные жизненно важные товары, массовой безработицей, отставанием уровня заработной платы и размеров пенсий от величины прожиточного минимума и многими другими негативными факторами. В Российской Федерации численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в первом квартале 2000 года по сравнению с 1998 годом возросла с 47,9 до 52,0%. Из числа работающих граждан сорок процентов получают заработную плату ниже величины прожиточного минимума.

В Самарской области показатели бедности значительно ниже, чем в целом по стране. По данным комитета государственной статистики по Самарской области, за январь-июнь 2000 года численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составляла 763,86 тысяч человек или 23,19% от общей численности населения области. Из числа же получателей пенсий 38,5% имеют пенсию в размере ниже бюджета прожиточного минимума для пенсионеров. Неоднократные повышения пенсий за период 1999-2000 годов не смогли компенсировать значительный рост стоимости жизни.

Многогранная работа по совершенствованию форм и механизмов социальной поддержки малоимущего населения способствовала принятию в мае 2000 года Закона Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" (далее - Закон).

В данном Законе определены приоритетные категории получателей социальной помощи: неработающие пенсионеры и инвалиды, а также дети в возрасте до 16 лет.

Методика оказания социальной помощи по Закону, апробированная во втором полугодии 2000 года, позволила существенно расширить категории граждан, имеющих право на социальную помощь, за счет семей с детьми. В соответствии с Законом социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на первое число текущего квартала.

Одновременно обеспечивается более адресный подход к определению нуждаемости за счет учета в доходах семьи доходов от личного подсобного хозяйства. При этом размер помощи на семью не ограничивается.

Назначение социальной помощи в соответствии с Законом осуществляется в рамках Федерального закона "О государственной социальной помощи" за счет средств областного бюджета.

Мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения Самарской области на 2001 год (далее - Мероприятия) предусматривают комплекс мер по оказанию социальной поддержки наиболее уязвимым категориям населения, который разработан с учетом происходящих изменений в экономической и социально-политической жизни страны.

В основу определения нуждаемости граждан в том или ином виде социальной поддержки положены следующие критерии:

принадлежность граждан к определенной категории;

величина семейного дохода, для одиноко проживающих пенсионеров - размер пенсии.

Наибольшее внимание уделяется оказанию социальной помощи детям из малообеспеченных семей, одиноким либо самостоятельно проживающим неработающим пенсионерам и инвалидам с минимальными или низкими размерами государственных пенсий.

Для обработки большого массива обращающихся за помощью граждан и ведения отчетности применяются прогрессивные компьютерные технологии. В частности, в 1998 был разработан программный комплекс "Социальные пособия", который является составной частью автоматизированной системы обработки информации, накапливаемой в центрах социального обслуживания городов и районов Самарской области. В течение 1999 года он был внедрен повсеместно, что позволило быстро и эффективно проводить работы по назначению и выдаче социального пособия в денежном и натуральном выражении, а также формировать отчетность по выполненным работам в автоматизированном виде.

Социально-экономическая эффективность Мероприятий:

в результате их реализации социальную поддержку в том или ином виде получат около 500 тысяч человек;

для реализации Мероприятий потребуются ассигнования из областного бюджета в сумме 254000,0 тыс. рублей.

1. Основные направления социальной поддержки населения Самарской области в 2001 году

В 2001 году социальная поддержка будет оказываться в зависимости от размера среднедушевого дохода семей и принадлежности к определенным социально уязвимым категориям.

Приоритетными останутся такие формы социальной поддержки, как:

обеспечение детей первых двух лет жизни детским питанием, отпускаемым детскими молочными кухнями;

медико-социальная помощь и реабилитация престарелых и инвалидов.

Получат дальнейшее развитие такие актуальные виды помощи, как:

адресная помощь на организацию малого подворья (приобретение молодняка домашних животных, птицы, комбикормов и т.п.);

выделение средств на организацию и пополнение в городах и районах области касс взаимопомощи.

Наряду с этим в 2001 году будет продолжена работа по организации денежных выплат в установленных размерах студентам-сиротам очных высших учебных заведений, лицам, которые в детстве в годы Великой Отечественной войны стали круглыми сиротами или находились вместе с родителями в партизанских отрядах, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Славы и Трудовой славы, заслуженным пилотам СССР и России.

В целях оказания помощи хозяйствующим субъектам при общественных организациях, в которых работают более 2000 инвалидов, а также инвалидам, работающим при центрах социального обслуживания и пансионатах, в 2001 году в рамках Мероприятий будет проводиться выставка-ярмарка их продукции.

Выполнение Мероприятий будет осуществляться по мере поступления средств из областного бюджета.

В случае увеличения размеров пенсий, пособий в централизованном порядке и изменения социально-экономической обстановки Администрация области вправе принимать решение об изменении размера социальной помощи в пределах имеющихся средств.

Дополнительная социальная помощь может оказываться за счет средств местных бюджетов в соответствии с территориальными программами по социальной поддержке населения.

1.1. Виды адресной социальной помощи

В целях обеспечения эффективной поддержки малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноко проживающих граждан в соответствии с Законом в 2001 году будет оказываться социальная помощь в виде денежных выплат в размере не менее 50% (социальных пособий) и натуральной помощи (продукты питания, товары повседневного спроса и т.п.)

Благотворительное питание

Одним из видов адресной социальной поддержки населения в натуральной форме является благотворительное горячее питание. Этим видом помощи в 2001 году смогут воспользоваться остро нуждающиеся граждане пожилого возраста и инвалиды, лица с заболеваниями психоневрологического профиля и попавшие в экстремальные ситуации.

Реализация этой меры социальной поддержки позволит обеспечить питанием более 7000 малоимущих граждан в месяц. Стоимость одного талона на питание составит 15 рублей. Тем, кто по состоянию здоровья не сможет посещать столовые, горячие обеды и полуфабрикаты будут доставляться на дом.

Благотворительное горячее питание осуществляется по заявительному принципу центрами социального обслуживания населения. С предприятиями общественного питания заключаются ежегодно договоры согласно Положению об организации благотворительного питания малоимущих слоев населения Самарской области, утвержденному заместителем начальника Главного управления социальной защиты населения области 03.02.97 N 31.

Организация малого подворья

В 2001 году предусматривается выделение средств центрам социального обслуживания населения с целью оказания помощи в организации малого подворья (приобретение птицы, поросят, комбикормов и т.д.) малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, а также семьям с детьми, проживающим в сельской местности.

Граждане, нуждающиеся в данном виде помощи, должны обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с личным заявлением. Комиссия с участием центра социального обслуживания населения рассматривает заявление и составляет акт обследования материально-бытового состояния семьи заявителя. В случае принятия положительного решения комиссия направляет протокол с приложением подтверждающих документов (личного заявления и акта обследования материально-бытового состояния) в департамент социальной защиты населения Администрации области.

Организация касс взаимопомощи

Предусмотрено выделение единовременных средств для организации касс взаимопомощи или их пополнения в городах и районах области. Эти средства безвозмездно поступают в распоряжение центров социального обслуживания населения и направляются на оказание экстренной материальной помощи малоимущим гражданам путем выдачи беспроцентной ссуды со сроком погашения до одного года на ремонт и газификацию жилья, приобретение одежды, бытовой техники и т.п.

Поездки по социальной необходимости

Неработающим пенсионерам и инвалидам, получающим минимальную пенсию, а также беременным женщинам предоставлена возможность бесплатного проезда один раз в квартал (туда и обратно) на всех видах общественного транспорта в пределах Самарской области. Малоимущие граждане могут посетить лечебные учреждения, близких родственников, а беременные женщины - лечебные учреждения по мере необходимости.

Оплата поездок по социальной необходимости осуществляется центрами социального обслуживания населения по факту предъявления гражданами проездных билетов и личного заявления. Областной фонд социальной защиты населения возмещает расходы центрам социального обслуживания населения на основании реестров.

1.2. Предоставление льгот малоимущим гражданам

Предоставление льгот в 2001 году будет осуществляться малоимущим гражданам определенных категорий.

Сжиженный газ, твердое топливо, телефонная связь

Льготы на оплату твердого топлива и сжиженного газа в 2001 году будут предоставляться неработающим пенсионерам и инвалидам, а также малообеспеченным семьям с детьми. Льгота будет распространяться и на оплату доставки топлива и газа до места назначения.

Кроме того, одиноко проживающие пенсионеры и супружеские пары, получающие минимальную пенсию, а также воины-интернационалисты будут иметь 50-процентную льготу по абонентской плате за телефон.

Возмещение расходов на оплату сжиженного газа, твердого топлива и услуг телефонной связи предприятиям, предоставляющим эти льготы, будет производиться областным фондом социальной защиты населения на основании представленных счетов, подтвержденных списками льготников. Счета к оплате представляются ежемесячно.

Детское питание

С целью оказания поддержки семьям, имеющим детей в возрасте до 2-х лет, будет предоставляться продукция детского питания, отпускаемая детскими молочными кухнями по рецептам районных педиатров, согласно следующей схеме: детям от рождения до двух лет из малоимущих семей 9 категорий - бесплатное питание, детям в возрасте до одного года, не входящим в перечень льготных категорий - с 50-процентной скидкой от стоимости питания.

С целью обеспечения детским питанием всех имеющих на это право семей с детьми в возрасте до 2-х лет в 2001 году детское питание будет выдаваться в виде адаптированных сухих молочных смесей и пюре в тех районах, где отсутствуют молочные кухни или закрыты на ремонт, а также в отдаленных населенных пунктах.

Возмещение расходов на детское питание будет производиться областным фондом социальной защиты населения по мере поступления счетов из молочных кухонь и центральных районных больниц.

1.3. Медико-социальная помощь, реабилитация больных, престарелых граждан и инвалидов

Медико-социальное обслуживание

Продолжится финансирование отделений медико-социальной помощи на базе медицинских учреждений для временного пребывания одиноких престарелых граждан и инвалидов. Число коек в этих отделениях в 2001 году составит 1330. Также будет осуществляться лечение инвалидов и граждан, страдающих недугами, приводящими к инвалидности, в центрах медико-социальной и психологической реабилитации. Около 2000 инвалидов будут проходить реабилитацию ежеквартально.

Направление престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, осуществляется центрами социального обслуживания населения. Финансирование отделений медико-социальной помощи, и центров медико-социальной реабилитации будет производиться на основании заключенных двухсторонних договоров между центральными районными поликлиниками и центрами социального обслуживания населения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В течение года медицинскую помощь в отделениях медико-социальной помощи и центрах медико-социальной реабилитации получат около 25 000 человек.

Обслуживание больных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой

В 2001 году будет осуществляться медико-социальное обслуживание одиноких больных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета и бронхиальной астмой по договору между департаментом социальной защиты населения Администрации области и областным комитетом Российского общества Красного Креста.

В 2001 году планируется создание служб милосердия Красного Креста в 19 сельских районах Самарской области и, соответственно, введение 40 дополнительных ставок медицинских сестер, представителей общества Красною Креста. Это позволит увеличить число обслуживаемых одиноких тяжелобольных до 3000 человек.

Финансирование этого мероприятия осуществляется областным фондом социальной защиты населения на основании ежеквартально представляемых отчетов.

Содержание малоимущих граждан с онкологической патологией, находящихся в терминальном состоянии, в хосписах Самарской области

В целях перехода на профессиональную форму оказания помощи большему контингенту больных, а также учитывая возрастающую потребность в паллиативной помощи, Мероприятиями предусмотрено выделение средств на содержание одиноких тяжелобольных пенсионеров и инвалидов с онкологической патологией в хосписах Самарской области.

Хосписы планируется открыть в городе Кинеле и в Кинель-Черкасском районе. Количество койко-мест будет увеличено до 46.

1.4. Компенсационные выплаты в установленных размерах отдельным категориям граждан

В 2001 году продолжится выплата денежных компенсаций:

неработающим пенсионерам, ставшим в детстве круглыми сиротами в результате боевых действий в годы Великой Отечественной войны, - ежемесячно в размере 50% минимальной пенсии по старости;

адресные доплаты к государственным пенсиям Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой славы ежемесячно в таком размере, чтобы сумма пенсии (основной размер, надбавки, повышения и компенсационные выплаты) и адресной доплаты к пенсии составляла 3000 рублей;

заслуженным пилотам СССР и России - ежемесячно в размере половины начисленной пенсии;

студентам очных высших учебных заведений из числа сирот и оставшимся без попечения родителей - два раза в год по 350 рублей;

гражданам из числа бывших несовершеннолетних детей, находившихся в период Великой Отечественной войны в партизанских отрядах блокадной зоны, - ежемесячно в размере минимальной пенсии по старости. Кроме того, этой категории производятся компенсационные выплаты, связанные с возмещением расходов на проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте либо по их желанию на проезд с 50-процентной скидкой в оплате один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.

Механизм выплаты адресных компенсаций в 2001 году останется прежним: почтовым переводом по месту получения пенсии и в бухгалтерии высших учебных заведений согласно представленным спискам.

1.5. Организационные мероприятия, направленные на улучшение социальной защиты населения

Наряду с перечисленными в 2001 году будут осуществляться мероприятия, направленные на создание необходимых условий для поднятия трудовой активности пожилых людей и инвалидов, а также в целях их морально-психологической поддержки в условиях экономической нестабильности. С этой целью департаментом социальной защиты населения Администрации области, Торгово-промышленной палатой Самарской области, департаментом развития предпринимательства Администрации области совместно с советом общественных организаций и государственных органов по координации деятельности в сфере благотворительности и социальной защиты населения Самарской области будет проводиться выставка-ярмарка продукции хозяйствующих субъектов при общественных организациях. Уже состоялось восемь таких выставок, на которых демонстрировались и реализовывались изделия, изготовленные на предприятиях обществ инвалидов, слепых, глухих, инвалидов войны в Афганистане, в пансионатах и центрах социального обслуживания населения, детских реабилитационных центрах и приютах. Такие выставки-ярмарки позволяют сохранить и увеличить рабочие места для инвалидов, дают людям возможность чувствовать себя полноценными членами общества, способными трудиться и создавать изделия, пользующиеся спросом.

В рамках Мероприятий на 2001 год предусмотрены финансовые затраты на проведение в Самарской области Дня пожилого человека и Международного дня инвалидов.