ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 1995 года № 139

Об утверждении Программы государственной поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1995 год

(с изменениями на 6 марта 2007 года)

_________________________________________________________________________________

   Постановление утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области от 06 марта 2007 г. № 38

  _____________________________________________________________________________________________

Одним из важнейших факторов стабилизации экономики является активизация предпринимательства и развитие малого бизнеса, обеспечивающего более полную занятость населения, расширение налоговой базы и получения налоговых поступлений в областной бюджет, развитие конкурентной среды в сфере производства товаров народного потребления и оказания услуг населению.

Реализация постановления Главы Администрации области от 5 июля 1994 года N 321 "Об утверждении Программы поддержки и развития малого бизнеса Самарской области" стала одним из этапов целенаправленной работы Администрации области по государственной поддержке предпринимательства и малого бизнеса. На реализацию этой Программы из бюджета области выделено 3,0 млрд. рублей.

Вместе с тем, недостаточно полно учитываются интересы предпринимателей при подготовке и регулировании на областном уровне вопросов приватизации, аренды нежилых помещений и земельных участков, использования производственных мощностей и незавершенных строительством объектов, предоставления государственных гарантий и создания льготных условий для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере малого бизнеса.

Для активизации государственной поддержки развития малого бизнеса как социально-экономического фактора стабилизации общества и целенаправленного использования государственных средств

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу государственной поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1995 год согласно приложению.

2. Возложить на департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса (Савельева) функции головного исполнителя утвержденной Программы государственной поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1995 год.

3. Департаменту поддержки предпринимательства и малого бизнеса (Савельеву):

3.1. Направить возвращаемые средства, полученные в результате исполнения "Программы поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1994 год" на рефинансирование Программы государственной поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1995 год.

3.2. Совместно с Территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) Самарской области. Территориальным управлением по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, отраслевыми комитетами и департаментами подготовить предложения по формированию отраслевых программ развития малого бизнеса с использованием производственной базы несостоятельных предприятий.

3.3. Совместно с отраслевыми комитетами и управлениями Администрации области подготовить предложения по предоставлению малым предприятиям налоговых льгот, в том числе организациям, обеспечивающим инфраструктурную поддержку малого бизнеса.

3.4. Совместно с областным центром занятости, с учетом предложений Миграционной службы Самарской области во 2 квартале текущего года разработать программу создания рабочих мест в сфере малого бизнеса на 1995 год.

3.5. Совместно с областным центром занятости подготовить обращения в адрес Президента, Правительства, Государственной думы и Совета Федерации с предложениями по механизму оказания финансовой поддержки малым предприятиям, организующим рабочие мета в сфере малого бизнеса.

3.6. Провести организационную работу по выполнению постановления Правительства от 29 декабря 1994 г. N 1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса".

4. Руководителям подразделений Администрации области осуществлять согласование с департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса всех постановлений, распорядительных и нормативных документов, затрагивающих интересы предпринимателей Самарской области.

5. Комитету по управлению имуществом Самарской области (Мамигонову) совместно с департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса (Савельевым) обеспечить, начиная со 2 квартала 1995 года, формирование целевого фонда нежилых помещений для конкурсного размещения субъектов малого бизнеса и развития его инфраструктуры в Самарской области.

6. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству (Зинину) совместно с департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса (Савельевым) обеспечить, начиная со 2 квартала 1995 года, формирование целевого земельного фонда для предприятий малого бизнеса.

7. Рекомендовать администрациям городов и районов разработать и утвердить местные программы поддержки и развития малого бизнеса на 1995 г. и осуществить совместно с департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса реализацию мероприятий, предусмотренных областной и местными программами поддержки и развития малого бизнеса.

8. Областному комитету по экологии совместно с департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса подготовить предложения по включению проектов малого бизнеса в областную экологическую программу.

9. Заслушать ответ департамента поддержки предпринимательства и малого бизнеса о выполнении мероприятий утвержденной Программы государственной поддержки и развития малого бизнеса на 1995 год в 4 квартале 1995 года.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя правительства области Логойдо Ю.М.

ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕНО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
ОТ 19.04.95 N 139

ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД.

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Администрация Самарской области, рассматривая малый бизнес как социально-экономический фактор, способствующий в условиях общего экономического спада решению задач занятости населения и увеличения налоговых поступлений в бюджет, начиная с 1992 года развернула работу по поддержке и развитию малого бизнеса. Для финансовой поддержки предпринимателей выделялись кредитные ресурсы, определялись меры, способствующие развитию малого бизнеса.

За прошедший период разработана и начала реализовываться система взаимодействия департамента поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области с районными и городскими администрациями, общественными и коммерческими организациями, способствующим развитию малого бизнеса.

Расширяется сеть обучающих, консультирующих центров, школ бизнеса.

В ходе реализации Программы 1994 года органами местного самоуправления предоставлялись земля, здания, сооружения, департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса финансировал приобретение основных фондов, а центр занятости населения выделял ресурсы на создание рабочих мест и формирование оборотных средств предприятия.

Разработан и реализуется механизм безрискового льготного кредитования малых предприятий за счет средств бюджета области через уполномоченный банк по поручению департамента на основании представленных в департамент предложений от местных администраций.

За 1994 год из бюджета области на поддержку малого бизнеса выделено 3 млрд. рублей, фондом занятости оказана финансовая поддержка в размере более 1 млрд. рублей.

Количество малых предприятий с численностью работающих до 50 человек в 1994 году составило около 8 тысяч, численность занятых вместе с совместителями и т.д. превысила 100 тысяч. человек. Объем произведенной продукции предприятиями составил более 1,6 триллиона рублей.

Однако при реализации программы 1994 года выявлен ряд недостатков:

- принятый механизм кредитования неприемлем для относительно небольших краткосрочных кредитов, направленных на поддержку деловой активности предприятий малого бизнеса;

- не все источники финансирования учитывались в Программе, в том числе слабо координировалась поддержка фермерских хозяйств, осуществлявшаяся по соответствующей статье бюджета;

- не оправдано инвестирование предприятий непосредственно через департамент, а не через уполномоченный банк;

- отсутствует в области механизм оперативного разрешения экономических споров, а существующий порядок через арбитражный суд не устраивает малые предприятия;

- малые предприятия на обеспечены производственными площадями, земельными участками;

- не были учтены интересы малых предприятий в социально-незащищенной сфере.

Решение этих проблем нашло отражение в Программе на 1995 год в виде отдельных разделов и пунктов подпрограмм.

Настоящая программа государственной поддержки и развития малого бизнеса Самарской области на 1995 год определяет цели, основные направления и приоритеты развития малого бизнеса в области на текущий год и включает в себя комплекс мероприятий, разработка и реализация которых будут осуществляться на областном уровне и финансироваться за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств.

Программа, рассматривая малый бизнес, как реально-массовое проявление частной экономической инициативы граждан, являющейся основой развития общества и решения проблем занятости населения, расширения налогооблагаемой базы региона для формирования бюджета, области ставит основной целью создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности населения в сфере экономики и его участия в деловой жизни области, путем реализации следующих мероприятий:

- создание и развитие инфраструктуры для малых предприятий и предпринимателей;

- совершенствование и развитие нормативно-правовой базы предпринимательства и малого бизнеса;

- финансовая поддержка деятельности малых предприятий;

- льготное кредитование предприятий малого бизнеса;

- государственная поддержка малого бизнеса, имеющих социальное значение для территорий.

Основные направления Программы 1995 года базируются на принципах, определенных в "Программе поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса Самарской области на 1994 год", положительный опыт выполнения которой показал правильность принятых методов государственной поддержки малого бизнеса и приоритетов его развития.

Приоритетными направлениями развития малого бизнеса на 1995 год определены:

- производство и реализация продуктов питания;

- производство товаров народного потребления;

- услуги населению;

- создание новой техники и технологий;

- благоустройство территорий городов и районов области.

Одним из функциональных приоритетов настоящей Программы является вовлечение органов местного самоуправления в работу по поддержке и развитию малого бизнеса на территориях городов и районов области, формированию баланса производительных сил территорий с участием предприятий малого бизнеса.

Положения Программы сформированы с учетом прогноза социально-экономического развития области на 1995 год и материалов совещания-семинаров по государственной поддержке малого бизнеса, проведенного 9-10 ноября 1994 года в г. Самаре под эгидой Совета Федерации Российской Федерации в рамках ассоциации "Большая Волга".

В Программе учтены предварительные итоги выполнения Программы за 1994 год, на основании которых были внесены необходимые коррективы на 1995 год:

- все средства бюджета, выделяемые на развитие малого бизнеса и поддержку предпринимательства, предоставляются только через банки-агенты, обеспечивающий безрисковое, по отношению к бюджету, финансирование, в том числе и долгосрочное кредитование;

- в Программу внесен ряд инфраструктурных мероприятий, реализуемых совместно с банками с страховыми фирмами, в частности, по созданию фонда финансового лизинга для малого бизнеса;

- положения Программы не ограничиваются поддержкой и развитием малого бизнеса в производственной сфере, но и предусматривают развитие малого бизнеса в сфере услуг населению и межфермерской кооперации.

Реализация данной Программы предполагает также участие в отраслевых программах, связанных с проведением структурных изменений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг.

Программа учитывает неравномерность в ситуации, сложившейся в области с развитием малого бизнеса и формированием системы государственной, а также муниципальной поддержки предпринимательства на местах, что положено в основу схемы определения перспектив развития малого бизнеса на конкретных территориях.

Программой устанавливается паритетность финансирования мероприятий по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности в городах районах области и реализации конкретных проектов, предусмотренных местными программами развития малого бизнеса, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

Раздел 1. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ МАЛОГО БИЗНЕСА (подпрограмма)

Данная подпрограмма направлена на проведение анализа правовой достаточности существующей федеральной и областной нормативной базы и выдачу Главе Администрации области предложений по дополнению и изменению нормативно-правовой базы в сфере малого бизнеса и создания механизма урегулирования экономических конфликтов, возникающих между малыми предприятиями.

Выполненные позиции 1 и 2 представляются в виде проектов нормативных документов, аналитических заключений и нормативных предложений для соответствующих представителей органов власти.

Раздел 2. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛОГО БИЗНЕСА (подпрограмма)

Подпрограмма по развитию инфраструктуры малого бизнеса предназначена для создания и обеспечения благоприятных условий для деятельности организаций, осуществляющих правовую поддержку и информационное обеспечение малых предприятий и предпринимательских структур, а также содействия в организации учебных процессов по изучению основ предпринимательства, экономики и финансов, проведению конференций и семинаров для малого бизнеса.