Об утверждении комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года (с изменениями на 10 апреля 2014 года)

Общие положения (Введение)

Комплексный инвестиционный план Нижегородской области на период до 2015 года является одним из основных инструментов реализации Программы социального и экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Программа области) и Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития Нижегородской области).

КИП региона разработан при поддержке Министерства регионального развития Российской Федерации.

Формирование КИП региона выстраивалось в тесной увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Актуальность разработки КИП региона обусловлена тем фактором, что в современных условиях, определяемых нестабильностью и неопределенностью перспектив развития внешней среды, достижение стратегических целевых ориентиров развития требует постоянного мониторинга возможных рисков и соответствующей корректировки региональной политики в части разработки упреждающих мер, препятствующих их реализации, максимально эффективно используя имеющиеся возможности.

При этом центральным элементом стратегического управления Нижегородской областью (далее - область, регион) становится конкурентная борьба за привлечение ресурсов, прежде всего инвестиционных.

Необходимость существенных изменений в планировании развития региона продиктована также сменой парадигмы государственного регулирования экономики и социальной сферы, которая в настоящее время происходит на федеральном уровне, а именно переходом на поддержку "точек роста", дающих мощный мультипликативный эффект для развития (переход на программный бюджет, грантовую поддержку и так далее).

В рамках Программы области на основе анализа социально-экономического положения Нижегородской области определены ключевые группы рисков достижения стратегических целей развития области и основные направления действий по их устранению:

КИП региона предоставляет дополнительную возможность определения оптимального набора действий по снижению рисков в виде формирования "портфелей" основных (ключевых) инвестиционных проектов, которым необходимо обеспечить государственную поддержку.

В КИП региона сформировано два инвестиционных "портфеля":

- Портфель 1 направлен на активизацию "точек роста" и повышение инвестиционного потенциала Нижегородской области - "закрывает" преимущественно первую и вторую группы рисков;

- Портфель 2 направлен на снятие ограничений развития, в том числе на снижение инвестиционных рисков - "закрывает" преимущественно третью и четвертую группы рисков.

КИП региона вводится новый интегральный показатель "капитал субъекта" (капитал Нижегородской области). Введение данного понятия позволяет интегрировать социальные и экономические показатели, предусматривать приоритеты в управлении капиталом Нижегородской области, чтобы достигать его наибольшего роста.

Таким образом, через развитие инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков достигается главная цель КИП региона - повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.

Отбор инвестиционных проектов для Портфелей 1 и 2 осуществляется в соответствии с методикой отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов (приложение 1).

Весь массив инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Нижегородской области (более 2000 проектов на общую сумму порядка 800 млрд. рублей), систематизирован в электронном Атласе-матрице инвестиционных проектов КИП региона по состоянию на 1 октября 2011 года (далее - Атлас ИП). Актуализация электронного атлас-матрицы инвестиционных проектов возможна на любую дату, исходя из любой информации.

Каждый проект Атласа ИП характеризуется набором параметров (около 40), включая характеристики самого проекта (например, сроки реализации, объем инвестиций и так далее), ожидаемый эффект от реализации проекта (например, количество новых рабочих мест, налоговые поступления и так далее), критерии для отбора проектов в Портфели 1 и 2: оценка статуса проекта (вхождение в ОЦП, в КИП моногорода, в число приоритетных проектов и так далее), определение эффективности проекта (бюджетная эффективность, окупаемость, социальная эффективность, самодостаточность и так далее), оценка нейтрализации рисков, вклада в развитие (вхождение в кластер, зону опережающего развития, влияние на динамику "капитала субъекта").

Атлас ИП позволяет в автоматизированном режиме формировать Портфели 1, 2, а также группировать инвестиционные проекты с произвольным набором характеристик, что обеспечивает возможность проведения многофакторного анализа всего массива инвестиционных проектов, в том числе по выявлению проблем с недостаточностью проектов для парирования того или иного риска, по оценке влияния зон опережающего развития на динамику "Капитала субъекта" и так далее.

Встраивание КИП региона в Программу области, как инструмента ее реализации, обеспечивает управляемость инвестиционного процесса, направленную на наиболее эффективное решение поставленных стратегических задач социально-экономического развития.

________________________________

Описание капитала субъекта представлено в разделе 1.2

Электронная атлас-матрица инвестиционных проектов хранится в министерстве экономики Нижегородской области