О корректировке ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011-2013 годы"
Раздел 1. Характеристика проблемы и цели программы
Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) направлена на реализацию прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальной поддержки безработных граждан. Программа предполагает комплексный подход к решению проблем областного рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы в период наметившегося экономического роста.
Программа обеспечивает преемственность ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной приказом управления от 24 декабря 2007 года № 182.
Основные положения Программы определены исходя из Федерального Закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 года № 361-ФЗ, прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года, областного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2011-2013 годы.
В 2011-2013 годах в качестве основных принципов планирования расходов на реализацию задач в области обеспечения защиты населения от безработицы и содействия трудоустройству являются обеспечение необходимого уровня качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, ориентация на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения.
Разработка Программы осуществлялась с учетом Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, реализации других областных целевых программ в части обеспечения занятости населения, а также прогнозных оценок и предложений органов исполнительной власти Нижегородской области, в компетенцию которых входят различные аспекты регулирования рынка труда и содействия занятости населения.
В Программе определены ключевые проблемы и мероприятия содействия занятости населения области на 2011 - 2013 годы.
Таблица 1: Характеристика проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа
"Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011-2013 годы",
и цели программы
Наименование проблемы | Анализ причин ее возникновения, обоснование целесообразности и необходимости | Наименование соответствующей цели программы | Наименование цели (подцели) Стратегии развития Нижегородской области и задачи СБП, достижению которой способствует данная программа |
Низкий уровень благосостояния населения, низкое качество условий жизни. Увеличение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 5,6 процента в 2008 году до 7,5 процента в декабре 2010 года. Высвобождение работников на крупных, градообразующих предприятиях области (с начала высвобождения уволено 57,6 тыс. человек). | Низкое качество условий для жизни. Последствия мирового финансово-экономического кризиса. Увеличение экономической активности населения. Снижение занятости в ключевых видах экономической деятельности. Сокращение рабочих мест в обрабатывающих производствах. Изменение структуры занятости в моногородах. Увеличение доли граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата организаций в общем числе зарегистрированных безработных. | Повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни, на основе развития эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня безработицы, обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы, совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения. | Обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни - так определена главная цель деятельности Правительства Нижегородской области в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года. Одним из ключевых направлений достижения этой цели региона является развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Основными задачами управления государственной службы занятости населения Нижегородской области являются: - осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения и защиты от безработицы, в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года №1032-1; - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в Нижегородской области. |
1.1. Прогноз рынка труда
В целом ситуация на рынке труда области в 2011-2013 годах прогнозируется стабильной. Ожидается, что численность граждан, которые обратятся в службу занятости в целях поиска подходящей работы в период реализации Программы, в среднем за год составит 160 тысяч человек. Количество официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода будет в пределах 14,4 тысячи человек при уровне регистрируемой безработицы 0,8 процента.
Закрепление позитивных тенденций в экономике положительно скажется и на общей безработице. Прогнозируется, что ее уровень сократится с 7,4 до 5,6 процента, а общая численность безработных уменьшится с 135 до 100,5 тысяч человек. Реализация мероприятий Программы повлияет на снижение показателя средней продолжительности безработицы.
По прогнозу социально-экономического развития области в 2011-2013 годах численность экономически активного населения уменьшится на 20 тысяч человек и составит 1 790,0 тысяч человек.
В 2011-2013 годах продолжится структурная оптимизация и сокращение штатного состава и численности работников в органах образования, внутренних дел, обороны, исполнительной власти.
Программой предусмотрены мероприятия по содействию занятости в моногородах области.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года (Постановление Правительства Нижегородской области № 689 от 13 октября 2010 года) ситуация в сфере занятости в 2010-2013 годах будет определяться:
- ситуацией в реальном секторе экономики;
- созданием новых рабочих мест в рамках реализации 13 комплексных планов модернизации и развития моногородов и программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также других инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.
Число занятых в экономике области в прогнозном периоде будет незначительно увеличиваться, что будет обусловлено созданием новых рабочих мест.
Предполагается, что в 2013 году в экономике области будет занято около 1750 тыс. человек (на 5 тыс. человек больше уровня 2010 года).
В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение числа официально зарегистрированных безработных с 36 тыс. человек на 31 декабря 2009 года 14,4 тыс. человек на 31 декабря 2013 года.